1.3.2 所有行业税负只减不增

今年《政府工作报告》提出：营改增全面推开，确保所有行业税负只减不增。备受纳税人关注。那么，如何保证所有行业税负只减不增？

综观财政部和国家税务总局正式发布的全面实施营改增的试点方案，既涉及试点行业，又涉及非试点行业，体现了全面普惠性减税的政策诉求。试点方案不仅仅涉及建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业，又将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是本次营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税，而且新的试点行业会带来税制转换所产生的减税红利，总体上会实现所有行业全面减税。既保持了原有的优惠政策，又制定出可行的过渡措施，体现出试点方案所有行业税负只减不增的顶层设计。现行的试点方案承袭了原有税制要素中优惠政策项目的规定，没有触及原有的企业税收利益，维持了既有的税负分布格局，使每个试点企业的税负都不会因试点方案的推行有所变化，并可享受净减税负的“试点红利”，同时规定了确保试点改革平稳运行的几十项过渡性办法，有效实现了两种税制的转换和对接。做足了“减法”，将换取企业效益的“加法”，带动市场活力的“乘法”，彰显出确保试点改革平稳运行，确保所有行业税负只减不增的决策理念和务实、可靠的实施路径。