贰 战时工矿建设

一 国防工业建设计划与实施

（一）三年工业计划及经费筹拨

翁文灏呈拟三年工业计划及所需经费（1940年3月21日）

谨签呈者：案奉钧座本年二月十八日手谕内开：“轻重工业在此三年之内，务望能加一倍乃至二倍之成绩，尤以炼钢铁、制汽车与燃料生产为必须。于此三年内能达成自立之工作，其它产金事业必须尽量加工，达成预期之目标。请照此主旨拟定三年计划，与经费数目，切实详报为盼”等因。正筹办间，复奉钧座二月二十九日手谕内开：“轻重工业，经济部照现在实际情况，预定三年内以五百万至一千万美金之外汇，可购外国机器之数，新定三年工业计划，详报为要”等因。奉此，查轻重工业关系民生及国防需要，在此外汇、运输双重困难之时，自亟宜急起办理，增加生产。所有兵工原料，以西南、西北路线均非绝对可恃，一方面固宜预备购储，一方面尤须力求国内生产之能逐渐自足，除产金事业已令行采金局赶速促进，另行呈报外，关于重工业三年计划及轻工业之与军需有密切关系者，就旧有事业之扩充及新兴事业之建设双方着手，大部分原有工、矿、电建设事业已列政府预算者，仍继续进行，不另开列。又滇锡增加采炼设备，业经奉准，在美国借款内拨付美金一百万元，当拟具详细计划，另行呈报。关于兵工所需原料数量，系由兵工署俞署长开示。目前政府对于重工业之经营，系由资源委员会负责，而民营各厂则由工矿调整处督促辅导进行，其生产计划及工作方针，均系就建设国防之需要充分努力。兹就兵工需要之主要物品作自给之图，大要分为八类：

一、钢铁工业

钢铁工业为一切工业之母，亦为兵工制造不可或缺之原料。国内现有钢铁事业，国营者有钢铁迁建委员会，以汉阳钢铁厂拆迁重建而成，及正在筹设之云南钢铁厂，及四川纯铁炼厂三厂为基础。如能依照方案顺利进行，则国营各钢铁厂预计廿九年度共可产生铁六千吨、纯铁一千吨、钢料二千吨；三十年度共可产生铁四万六千吨、纯铁三千六百吨、钢料三万零八百吨；三十一年度共可出生铁五万一千吨、纯铁三千六百吨、钢料四万零八百吨。三年之间，国营工厂产量，计生铁增加八倍、纯铁三倍、钢料二十倍。所需经费除已列入政府建设经费预算外，尚需加拨国币四千一百三十五万五千元、美金一百四十六万元。

民营钢铁工业之规模较大者，在川省有中国兴业公司、渝鑫钢铁厂，在滇有中国电力炼钢厂，再加其它小型铁厂，预计二十九年度共可产生铁六万六千吨、钢料六千七百五十吨；三十年度共可产生铁七万九千吨、钢料一万三千五百吨；三十一年度共可产生铁八万吨、钢料一万八千吨。三年之间，民营工厂产量计生铁增加三分之一，钢料则增二倍以上。所需拨充资金共计国币一千一百六十万元、美金七十三万元。衡诸兵工需要，俞署长开送每年计需钢料约四万一千五百吨。二十九年度国营、民营各厂产量可达八千七百五十吨，而已到海防、仰光之外国钢料约达二万吨之谱。两者相加，计尚须向国外添购者约一万二千吨。故目前急务在于加强运输，使已到〔海〕防、仰〔光〕之货得以及时运入，并将不足之数即为订购。三十年度则国内自产钢料可达四万三千三百吨；三十一年度可达五万八千八百吨，如兵工需要增加并不过多，则国货生产，可望勉为供给，即略有不足，而须由国外补充者，为数可望不至甚巨。

二、机械工业

我国机械工业较为落后，国营仅有资源委员会中央机器厂一所，并经呈准添设汽车工厂一所。又由四川省内需要甚急，兹拟在川西筹设机器厂一所。主要产量，除中央机器厂仍照旧进行外，其它汽车厂及四川机器厂二厂，预计三十年度可出军用卡车一千辆，工具机一千二百二十部；三十一年卡车产量照旧，工具机二千四百四十部。二年之间产量计工具机增加一倍，所需资金已列政府建设经费预算外，尚需国币一千六百四十万元，美金二百零八万元。

民营机械工厂为数较多，而规模不大。拟就顺昌、渝鑫、新中、恒顺、上海等五厂，扩充设备，逐渐自制工具机、动力机及装配卡车，预计所需资金，国币四百万元、美金三十万元。又汽车需用橡胶轮胎，亦拟官商合股设厂制造，自三十年起每年能供给汽车轮胎四千套。现正商洽以一部分制造能力供给飞机轮胎。

三、化学工业

化学工业之最重要者莫若酸碱工业。酸碱不仅为各种工业之基本，亦为制造炸药所必需。惟建造工厂需费既多，需时又久，国营事业虽有计划，尚未实现。兹拟在云南筹设硫酸铔厂，至三十一年完成，年产硝酸六百三十吨、硫酸三百七十吨、硝酸亚三千吨、硫酸亚一千五百吨、阿莫尼亚二百吨。原有之化工材料厂制造纯碱及盐酸，仍拟继续进行，所需经费除建设预算已列五十万元外，尚需国币七百六十八万元、美金一百万元。

民营化学工业范围甚广，而基础较差。拟注重硝酸及煤膏工业，并拟设立油漆及颜料厂，以期供兵工器材防锈及迷彩之用，并协助甘油、橡胶等厂。水泥一项，目前供不应求，为速成计，拟增设小规模水泥厂三所。广西水泥厂因无动力设备，尚未成立，亦拟代为购备发电机，以期早日开工。原有各厂三十一年产量可较目前增加一倍。以上所需资金共计国币一千零六十万元、美金四十八万元。

四、燃料事业

现在西部各省交通运输几全赖汽车，所需燃料均恃舶来，亟须力谋自给，尤须多方并进，设法供应。主要方法厥有三端：一为开采油矿，二为由植物油或煤中提炼汽油，三为以酒精代替汽油。我国油矿较少，惟甘肃玉门油矿历经试探，结果甚佳。惟设备不全，亟待补充。兹拟增添设备，加紧开采，以期年产汽油自二十余万加仑，增至二百数十万加仑，冀于西北汽油供给能成主要来源，不至仰给外国。植物油提炼汽油试验已告成功，除重庆一厂继续进行外，拟在川西再设一厂。低温炼焦可以提油，英、德各国均著成效。拟在四川设立一厂，以酒精代替汽油，战后已经积极盛行。现除已设四川内江、资中二厂外，增设泸县及云南开远二厂，并拟在云、贵两省择地增设。另有湘南煤矿系奉命接办，宣明煤矿系供云南钢铁厂炼焦之用。依此计划，预计二十九年度可出汽油六十七万二千加仑、柴油五十七万加仑、润滑油一万五千加仑、酒精七十六万加仑；三十年度增至汽油一百六十六万加仑、柴油二百零五万五千加仑，润滑油仍旧，酒精三百零四万加仑；三十一年度除润滑油、酒精产量照旧外，汽油共可增至三百四十六万加仑、柴油四百二十万加仑。三年之间产量，计汽油增加五倍以上，柴油增至七倍，酒精亦增四倍。所需资金除已列入政府建设经费预算外，尚需国币三千五百零九万元、美金一百万元。

五、电机工业

电机工业国营者，有电工器材厂、电瓷制造厂及无线电制造厂，分别制造电线、电话、电子管、电灯泡、电池、电动机、电瓷、无线电收音机及收发报机，供给军事及交通之用。以往须购自舶来品者，现均可以国产代替。电工器材厂原设昆明、桂林两地，现因应事实上之需要，拟在川省添设分厂，并积极扩充产量。预计二十九年度可出电线六百六十吨、电子管五万只、电灯泡三十万只、军用及商用电话机共八千部、交换机五千门、电动机二千五百马力、干电池三十六万六千只、蓄电池一千只、电瓷二百零一万件、无线电收音机一万八千二百四十架、收发电〔报〕机一千架、演讲机二十架、无线电话机八架。三十一年度各项产品大都增致五、六倍以上，少者亦增二、三倍。所需经费除已列入政府建设费预算外，尚需国币二千九百一十五万元、美金四十三万五千元。

六、纺织工业

纺织工业除军政部移用敌产正在建设者外，其余均属民营，关系军民衣被至为重要。抗战以后，河北、江苏两大产棉区域均已沦入战区，后方纱布，颇赖内迁之各纱厂陆续复工，勉强供给，按之数量，实仍未足。但除内迁各厂外，增设大规模之棉纺厂，所需机件为数孔多，事实上并非易易 [事]。故主要来源，当仍惟内迁各厂是赖。惟各该厂尚多亟待补充之机件，应由本部督促协助，早策成功。此外并拟利用麻纺，拟添设麻纺纱厂及麻袋厂。至毛纺织厂，业有中国毛纺织厂及大新纺织厂。以上扩充棉麻纺织工业所需资金，除已有者外，共计加增国币七百五十万元、美金六十万元。

七、铜铅锌矿

铜、铅、锌为兵工主要原料，国内矿藏不甚丰富，除尽量开发并收购存货外，仍需向国外预为购储。依照兵工需要，每年需铜一万吨、铅七千吨、锌四千吨。国内产收数量，二十九年最多，精铜约一千七百吨、铅一千八百六十吨、锌七百二十吨。三十年精铜二千六百四十吨、铅二千四百吨、锌一千五百吨。三十一年精铜三千一百吨、铅二千五百吨、锌一千五百吨。所需资金，除已列入政府建设经费预算外，尚需国币一千四百四十八万元、美金十八万八千元。

八、电力事业

电力为工业动力之源，良以必须有廉价电力之供给，然后工业得以有坚固之基础。国营电力事业一本此旨，故拟于蒸汽电厂之外，复筹建水力电厂。现有国营电厂分布于川、滇、湘、黔、甘、陕、青、康、浙诸省，二十九年底发电容量为一万一千四百七十七瓩，预计三十年底可增至四万零六百二十五瓩，三十一年底可增至五万八千五百四十七瓩。所需经费，除已列入政府建设经费预算外，尚需国币二千二百三十八万五千元、美金一百七十九万元。

民营电力事业，亦拟斟酌当地需要，妥筹扩充，充分利用国内废置不用之旧机，俾增输电能力。所需经费共为国币四百三十万元、美金四十三万元。

九、重要材料

此外，各厂矿所需重要材料，如能趸批，预为储备，既节经费，又省时间。如开矿所需炸药、钢轨，多须购自外来，如不先事储备，万一运输愈艰，势将无法着手。

十、需要资金总数

以上国营、民营工业，除已另列政府建设经费预算外，所需资金，分列国币、美金汇列一表，附录于左：

国防工业三年计划所需资金总表（包括新办及扩充事业）

（一）国币

（二）美金

十一、附陈意见

我国工业基础尚未确立，尤以重工业创始经营为时甚暂，而筹建之初适值抗战开始，其业已缔建者又复辗转播迁，加以外汇筹措之困难，运输交通之阻滞，人才训练之需时，其状况之艰苦，自在意中。职深知职责之重大，勉竭驽钝，督饬进行。国营工厂幸已逐渐树立，民营工厂亦在政府辅导之下加速建设，且大部分都已开工出产。兹于奉命增加生产之时，拟就建设工业之需要，提出数点，渎陈钧听，幸赐垂察。

（一）外汇之必须预为筹措也。筹办轻重工业所需机器材料，除一部分可在国内自行购制外，另一部分均须购自外国。惟建设之时固需外汇，而建设完工则其制成品即可代替舶来，经常外汇之支出即从而减省。至建厂所需外汇，必须确有着落，然后订购交通方可按期推进。外汇之来源，悉赖财部筹发，自属不易，计惟有提出一部分出口矿产，以资抵付，或以出口矿产作抵，筹借外款。目前出口矿产，归资源委员会经营，外汇则归财政部支配。惟用途分配未有定准，极盼为工业建设指定成数。总计三年所需外汇总数为美金一千零七十九万三千元，是每年所需仅四百万元左右。每年矿产产量除供易货外，尚有余数。如能提出钨砂或锡三千吨、锑三千吨，再益以水银四百吨，专供现款外销，所得外汇，指定专为建设国防工业之用，于国库既非直接负担，对易货仍照常供应，而于工业建设则获有基础，此一法也。惟恐对外易货协定，输出矿产数量逐年加多，不能供给上列现售之数，则可以所有余数作抵，向外国商洽借款，分年偿还，或即以之换取外国机器，此又为一法，努力进行当可望成。

（二）流动资金之必须拨给也。国家建设经费应限于预算，以往仅列创业经费，即以之为买地、建厂、购机所需之经费。而一旦建厂完成，必须有巨额之流动资金用以购置材料，拨付工资，始能正式生产，故流动资金实为经营事业所必需。目前因政府未拨此项资金，不得已乞借于银行，为数不能甚高，且抵押手续繁重，利息则至少月息八厘，绝非一般工业所可负担。欧西各国对于国防工业国营急于图成，优给资金，如有亏损并加津贴。对于民营事业，则保息补助，多方扶植。我国基本工业方在萌芽，自须酌备流动资金，庶可顺利推进。此次所拟计划，即将必需之流动资金编列在内，其原有事业之必需加拨流动金者，业已专案呈请核拨。

（三）运输之必须妥为筹划也。目前建设最大之困难，一为外汇，二为运输。运输不灵，则所购器材无法内运。现在积存海防器材为数至巨，而英美借款项下所购之器材仍在陆续运华，倘运输能力不能增强，运输路线不能增多，则外汇即有着落，器材即已订购，不能运入，亦属徒然。缅越内运，一方面固由于运输能力之不足，一方面亦由于分配运量之未尽适宜。以往内运吨位几全为兵工器材及汽油所占有，其它一切物品所占运输总额不过一成，杯水车薪，困难万状。兵工器材及汽油固属急要，而国防工业所需之器材为制造或生产兵工器材原料所需者，似亦不容忽视。总计出口矿产每年约三万余吨，应运进口之建设器材亦不能超过此数，是为数并非甚多，而关系则至为宏大，亟盼赐予主持，俾能实行。

奉谕前因，理合编具国营工业三年计划表，及协助民营工业三年计划表，专折附呈，伏祈核定，交由经济部督率所属负责举办。所需经费国币及外汇，并乞钧座批定数目，俾有遵循。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏谨呈

二十九年三月廿一日

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

陈布雷为翁文灏呈拟三年工业计划及所需经费呈蒋中正（1940年3月26日）

呈核。

一、所列二十九年度国营、民营事业，共需资金计国币八千二百零五万五千元、美金四百零一万四千元（三年共计国币二万零四百五十四万元、美金一千零七十九万三千元，〇原签第七页附表），拟请亲批。

二、此事关系重大，似应由钧座召翁部长面谈详情后再行〇〇。

三、此案俟奉批定后，拟交国防最高委员会密存，按半年为一期考核其实施进度，以资督促。

四、生产机关最适宜施行竞赛制度，拟饬翁部长对所属矿厂作有计划之提倡奖励。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

蒋中正为三年工业计划及所需经费致翁文灏代电（1940年3月29日）

经济部翁部长勋鉴：三月二十一日签呈及三年工业计划书均悉。查此项计划为建国最低经济之限度，务须如计如期完成。所需资金，美金部分已函请孔副院长于英美借款项内先行指定，其余国币资金二万万余元请财、经两部与四行总处切实商讨，于四月十五日以前有一具体之办法呈核。希即将原签呈及计划书全部迅即补送副本三件，以便分交有关机关核办。至所有厂矿生产并宜施行竞赛制度，以期策进效率，即希作有计划之提倡奖励为要。中〇。寅艳侍秘渝。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

蒋中正为拨予资源委员会三年工业计划经费事宜致孔祥熙代电（1940年3月30日）

孔副院长勋鉴：此经济部所拟三年计划，其资金总数为国币二万万余元、美金为一千零七十九万元，此为建国最低经济之限度，务使其能如计如期完成。关于美金部分，务于英美借款项内先行指定，其余国币资金亦请财部、经部与四行总处切实商讨，于四月十五日以前有一具体之办法呈核为荷。中〇。三月卅日。

〔《国防工业（一）》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

翁文灏呈报国营事业及民营事业办理大要情形（1940年3月22日）

查关于国营事业之经营，系由资源委员会负责，而对于民营事业之督促辅导，则由工矿调整处负责。本年度之工作计划均经分别订定，并由本部令饬，依据所订计划，切实执行，务期达到预计之标准，谨将大要情形分陈于后。

一、资源委员会所举办之国营事业

（一）工业部分。计分机械工业、电气工业、化学工业及冶炼工业四种，共有工厂十二单位，其中大多数二十八年即已完成出产。惟本年预定产量可较上年倍增，其产品总值约合美金十七万三千七百六十九元又国币三千五百一十五万七千九百元。

（二）矿业部分。计分为生产与管理两种。生产事业有铜、铝、锌、钨、锡、铁、煤、油等矿，本年度全部产品估值，除其中一部分列入管理事业者不计外，约达国币一千二百九十九万六千元；管理事业产收矿产总值预计可达国币三万六千七百四十万元。惟虑数量较多，运输不易。如运输问题可以解决，则因增产关系，出口数量必可增。

（三）电业部分。资源委员会所办电厂分布于川、康、黔、滇、浙、陕、甘、青各省，为各种工业动力之来源。预计本年度可发电二万一千八百余瓩，全部收入预计亦可达国币二百四十一万七千元。

以上工、矿、电各事业，就资委会自办各厂矿生产价值计，本年度总值约共美金一十七万三千七百六十元及国币四千九百五十七万零九百元。就管理各矿生产及收购价值计，本年度总值约共国币三万六千七百四十万元，另编清表，随文附呈。

二、工矿调整处所辅导之民营事业

工矿调整处对于后方民营各轻重工业工厂，数年以来曾积极加以辅助，以期增加生产，充实抗战实力。关于二十九年度内各厂预计生产数量，已就各厂现有设备分别估定，以为推进之张本。兹谨择较重要之一百一十四厂，将其产品种类、本年可能产量及产品总值编列清表，随文附呈。查此一百一十四厂，其性质可分为炼冶、机械、电器、化学、纺织、食品等六类，分陈于后。

（一）冶炼工业。计有九厂，出品有铸钢、铸铁、砂铁、锰铁、生铁、电极等。本年度全部产品总值约达国币七千二百五十七万五千元。

（二）机械工业。计二十七厂，所制产品种类甚繁，附表所列各厂产品名称，仅系指该厂专长之产品而言。本年内各厂产品总值预定为国币二千一百六十九万七千五百八十元。

（三）电器工业。计有十厂，其重要产品如无线电收发报机、变压器、电话机等，均属抗战建设所必需，已在加紧推进。计本年出品约共值国币九百四十六万一千八百六十元。

（四）化学工业。计三十三厂，其出品或为工业上之所必需，如盐酸、硝酸、硫酸、纯碱等，或为后方建设之重要材料，如水泥、火砖等。此外日用品如玻璃器、皮革、油漆，亦各有制造。计全部产品总值约在国币二千一百五十万零八千八百一十五元。

（五）纺织工业。计二十厂，以营棉布、棉纱、染布者为主。二十九年度全年产品总值约一万一千九百四十九万零七百元。

（六）食品工业。计十五厂，其中十二厂专产面粉，其余则分产精盐、糖精、酒精及军用罐头。全部价值约三千八百八十九万七千四百元。

以上六项工业计一百一十四厂，其全部产品总值预计达国币二万八千三百六十三万一千三百五十五元。此项民营工厂及资委会所办事业，在此非常时期，推进至为不易，惟因鉴于国家需要之殷，自不得不勉力以赴。此次所编本年度产量预计表，即当做为推进工作之标准，理合检同民营各厂二十九年度生产价值表，连同资委会所办实业二十九年度工作预计表各一份，一并备文送呈，仰祈鉴核。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）

二十九年三月二十二日

拟办：拟将原件移送国防最高委员会审核，并存备考核。陈布雷。三．廿五．

批示：如拟。玉门油矿机器务速运完，已严令西北运输处负责协助，望详报运输完毕计划。与四行办事总处知照。

〔《国防工业（一）》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

蒋中正为国营及民营事业办理大要情形致翁文灏代电（1940年3月31日）

经济部翁部长勋鉴：三月二十二日呈悉。所送民营各厂二十九年度生产价值表及资源委员会所办事业二十九年度工作预计表，即补抄一份，送由四行办事总处存查为要。又玉门油矿机器务速运完，已严令西北运输总处负责协助，望详报运输完毕计划为盼。中〇。寅世侍秘渝。

〔《国防工业（一）》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

蒋中正为国营及民营事业办理大要情形致国防最高委员会等代电（1940年3月31日）

国防最高委员会张秘书长、四川联合办事处徐秘书长勋鉴：案接经济部翁部长呈报关于国营及民营事业办理大要情形前来，兹将原呈件随文抄转，即希加以审核并存留考核为盼。中〇。寅世侍秘渝。

附（一）抄原呈一件。

附（二）转发民营各厂二十九年度生产价值表及资源委员会所办事业二十九年度工作预计表各一份。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

翁文灏呈三年工业计划资金问题（1940年3月31日）

谨签呈者：案奉钧座本年三月二十九日侍秘渝字第一一七〇号寅艳代电，以所呈三年工业计划为建国最低经济之限度，务须如计如期完成。所需资金，美金部分已函请孔副院长于英美借款项内先行指定，其余国币资金二万万余元，亦请财、经两部与四行总处切实商讨，于四月十五日以前有一具体之办法呈核。令将原签呈及计划书全部迅即补送副本三件，以便分交有关机关核办。至所有厂矿生产并宜施行竞赛制度，以期策进效率，并令作有计划之提倡奖励等因。奉此，自应遵办。理合检呈原签呈及计划书副本各三份，敬乞鉴核，转交有关机关核办，实为公便。谨呈委员长蒋

职 翁文灏谨呈

二十九年三月三十一日

附呈原签呈及计划书副本各三份。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

蒋中正为三年工业计划拨款事宜致张群等代电（1940年4月1日）

张秘书长岳军、徐秘书长可亭兄勋鉴：接经济部翁部长呈拟三年工业计划书请核示等情前来。查所拟各项为建国最低经济之限度，务须如计如期完成。除所需资金美金部分已函请孔副院长于英美借款项内先行指定，其余国币部分二万万余元，亦请财、经两部与四行总处切实商讨，于四月十五日以前定一具体办法呈核外，兹将原计划书副本随文转发，即希密存。按半年为一期，考核其实施进度，以资督促备查可也。中〇。卯东侍秘渝。

附发原副呈一件、交办国营工业及协助民营工业三年计划各一件。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

蒋中正为三年工业计划拨款事宜复翁文灏代电（1940年4月1日）

经济部翁部长勋鉴：三月三十日呈件均悉。所送副本已分别存转矣。中〇。卯东侍秘渝。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

翁文灏呈实施三年工业计划等所需外汇请于美借款内制定成数（1940年4月13日）

谨签呈者：案奉钧座本年三月二十九日侍秘渝字第二七〇号寅艳代电，以所呈三年工业计划为建国最低经济之限度，务须如计如期完成。所需资金，美金部分已函请孔副院长于英美借款项内先行指定，其余国币资金二万万余元亦请财、经两部与四行总处切实商讨，于四月十五日以前有一具体之办法呈核等因。奉此，查工业三年计划所需国币，业经四行理事会通过，分别由国库筹拨，或由四行贷借。外汇部分，二十九年度所需美金亦已通过四百万元。此外，滇锡改良采炼设备美金一百万元，业奉钧座批准照拨，并经财政部通知有案，其它国营及民营工业本年度所需外汇四百万元亦已足用。英国新借款不易实现，而欧战方亟，五金器材英国亦难出口，故上项外汇，惟有在美国新借款内拨支。惟各方面所需外汇为数甚多，美借款二千万元恐不敷分配，还祈钧座赐予主持，指定成数，俾该项计划得以即付实施。奉电前因，理合签请鉴核祗遵。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）

二十九年四月十三日

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

陈布雷为翁文灏三年工业计划所需外汇呈蒋中正（1940年4月13日）

查原呈三年工业计划，二十九年度所需外汇计国营工矿业之建设美金二百三十九万四千元，协助民营有关国防工业之建设美金一百六十二万元，两共四百零一万四千元。

再加滇锡改良增产之设备费美金一百万。

总共五百万元。

为加紧完成建设预定计划，减少将来购物之外汇起见，似应准如所请，再由钧座手谕孔副院长在美国借款内照数拨给。

批示：如拟照办。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

蒋中正为三年工业计划经费致翁文灏代电（1940年4月20日）

经济部翁部长勋鉴：四月十三日签呈悉。该部本年度工业计划所需外汇美金四百万元已据孔副院长规定，在英美借款照数拨支。滇锡之经费美金一百万元则早经定案，在美借款内照拨，希径洽可也。中〇。卯哿侍秘渝。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

孔祥熙为国营民营工业三年计划拨款方案致蒋中正代电（1940年4月15日）

军事委员会委员长钧鉴：极密。案奉钧座三月三十日手谕内开：“此经济部所拟三年计划，其资金总数为国币二万万余元，美金为一千零七十九万元，此为建国最低经济之限度，务使其能如计如期完成。关于美金部分，务于英美借款项内先行指定，其余国币资金，亦请财部、经部与四行总处切实商讨，于四月十五日以前有一具体之办法呈核。”等因。遵查经济部原拟三年工矿事业建设计划，业由四联总处邀集有关机关数度会商研究，并入经济三年计划案内，拟具实施办法，于本月九日提经第二十五次理事会议通过。原案规定所需资金之筹措方法分为三种：（一）由国库筹拨；（二）由四行投资；（三）由四行贷款。并就原计划所列各事业详为分析，计国营工矿业三年计划全部所需国币一万六千六百五十四万元，拟定由国库拨发者一万一千四百一十五万五千元，由四行投资者八百万元，由四行贷款者四千四百三十八万五千元。协助民营工业三年计划全部所需国币三千八百万元，拟定由国库拨发者二百五十万元，由四行投资者一千七百六十万元，由四行贷款者一千七百九十万元。其属于国库拨付部分应由经济部编具预算，分年列入。为用款迅速计，可于每年度开始向四行订立契约透支，其透支数额以预算全部五分之二为度，仍分月于国库发款时扣还。至四行投资及贷款则由经济部依照商定办法，拟具计划向四行洽商办理。又原订国营、民营工矿计划，三年共需美金一千零七十九万余元，查系分年支用。兹拟先将二十九年度所需美金四百万元遵批于英美借款项下指拨。以后年度所需外汇，俟下半年再行筹划，俾切实际等因。本部自当照办。除国币部分由国库筹拨之经费，俟经济部分年编入预算，照案拨付外，本年度所需美金四百万元拟在英国信用贷款内指拨英金三十六万镑，约合美金一百四十余万元，在美国第二次借款内划拨美金二百六十万元，由部函请经济部开具详细料单，分送英美洽购。理合将遵办情形电陈鉴核。孔祥熙。删渝资印。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

翁文灏呈拟国营工业三年计划修正二十九年度部分及所需经费（1940年10月15日）

谨签呈者：本年二月十八日、二十九日叠奉钧座手谕，饬拟轻、重工业三年计划。遵即编具举办国营工业及协助民营工业三年计划各一份，于三月二十一日呈奉钧座寅艳侍秘渝代电核准。关于所需经费筹拨办法，并经四行四月中第二十五次理事会议决，国币部分分别由国库拨发、四行投资及贷款。其中国库拨发之数由四行先行透支五分之二。二十九年度美金部分并奉钧座四月哿侍秘渝代电，在英美借款内照数列支。国营工业部分三年经费合计共国币一万万六千六百五十四万元、美金七百九十五万三千元。二十九年度经费计共国币六千三百五十五万元、美金二百三十八万七千元，旋与四行往返洽商，具体拨款手续至六月二十八日始行签定。国库拨发部分，四行五分之二透支合约八月一日签定。四行借款合约，在以上两项合约签定以前，并经商得四联总处同意，于六月六日先行透借五百万元，以期各项事业得以及早推动。职以工业建设实为经济自给之基本，值兹敌人加紧封锁海口之际，尤为当务之急。故不俟四行合约签就，即分别督饬旧有事业加工生产，新办事业积极筹备。但新事业工程进行，仍不能不在六月以后款项领到，始行推动。在此数月期间，越南、缅甸相继禁运，国内物价腾涨甚速。最近加以敌军假道越南内侵，国内国外情势视拟具计划之时，变动极大。运输既益艰困，即国内需要亦复不同。兹将应行重加考虑主要各点，分陈如左：

一、本年六月间欧局激变，越南禁运，七月中缅甸随之。虽缅方禁令对于工业建设器材并不包括在内，但以汽油、卡车之输入，限制綦严，运输能力大为减少。原计划拟办之新事业，其需要机件较多者，一时不得不暂停进行。亦有一部分事业机器已到海防，无法内运，因此不克积极推动。如云南钢铁厂、中央机器厂之汽车工厂等。

二、资委会重工业建设区域以自然资源及其它条件关系，原以川、康及滇省为中心。目前敌人假道越南内犯，在滇机关业已奉令撤迁。资委会在滇事业自宜力谋缩紧，并将可能拆卸之件尽量迁移川、黔，从事重建。再则西北建设极为落后，固由于交通困难，筹办不易，但小规模之工业可以供应当地需要者，自宜择要举办，急图自给。

三、自缅甸禁运汽油以后，内地液体燃料之来源□□缺乏，自宜力图增产，并制造代用品，故甘肃油矿之开发当加紧扩大进行。如植物油提炼、汽油、炼焦及酒精工业尤拟大量举办，并限期完成此次事业所需经费，较原计划增加甚多。

四、近来后方各重要城市叠遭敌机轰炸，大部分国营及民营工业均在迁地建设，俾工作不致停顿，以是电力之供给骤感迫切需要，故此次修正计划对电厂部分亦酌为增益，并略加扩充。

五、现有工厂已开始生产者，除一小部分因地点不甚安全，已饬陆续拆迁外，一方面仍尽量加工制造。所需购置材料之款视前亦有增益，即以停办各厂经费内调拨匀列。

职以计划固不宜随时更易，然情势变迁自亦不能不力求适应，俾能切实实行。爰谨根据上述五点将原拟三年计划二十九年度部分按照实际情形酌为修正，附呈所需经费分配表及生产数量表，敬祈察核赐准，实为公便。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）

二十九年十月十五日

陈布雷呈：查修正经费数于原来列经费数比较，计本年度减国币四百万元、美金七千元。在各事业部门中，则钢铁工业之建设减去一千六百余万元、美金九万七千元。（据称由于该机器运输困难）其它各种机械电器建设，则皆略有增加，拟予照准，并知照中央设计局及党政工作考核委员会。

批示：悉。如拟。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

蒋中正为国营工业三年计划二十九年度部分资金修正事宜致孔祥熙等代电（1940年10月24日）

行政院孔副院长、中央设计局张秘书长、党政工作考核委员会张秘书长勋鉴：据经济部翁部长十月十五日呈称：经济部原拟工业三年计划工业部分廿九年度经费计共国币六千三百五十五万元、美金二百卅八万七千元，呈奉寅艳侍秘渝代电核准。最近国内国外情势视拟具计划之时变动极大，运输既益艰困，即国内需要亦复不同。兹将原拟三年计划廿九年度部分按照实情酌为修正，附呈经费分配表，祈赐核准等语。除复准予照办外，兹抄发原经费分配表一份，电达知照。中〇。酉敬侍秘渝。

附经费分配表一份。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

蒋中正为国营工业三年计划二十九年度部分资金修正事宜致翁文灏代电（1940年10月24日）

经济部翁部长勋鉴：十月十五日呈件均悉。所请将国营工业三年计划廿九年度部分酌为修正，应予照准。中〇。酉敬侍秘渝。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

翁文灏呈请准在美国新借款内拨发三十年度国营工业需器材费（1940年11月22日）

委员长蒋钧鉴：窃查国营工业三年计划暨所需资金数目，前经呈奉钧座本年三月艳侍秘渝第一一七〇号代电核准，内关于国营工业部分购置器材外汇一项，计列二十九年度美金二百三十九万四千元，三十年度美金叁百七十一万元，三十一年度美金一百八十四万九千元，共计美金七百九十五万三千元。现除二十九年度已奉指拨美金二百三十八万七千元外，其余两年度所需外汇，前因难以预筹，故在四联总处理事会所定经济三年计划实施办法规定，于本年度下半年再为筹措。兹查本会三年计划三十年度国营概算，业经编呈行政院审查，照案通过，内计实列购料外汇美金三百一十万零五千元，较原核准数额减列美金六十万零五千元。现三十年度瞬将开始，所需器材即应订购，俾能按照预定计划及时推动。所有该年度需购器材美金三百一十万零五千元，拟请准在此次美国新借款内照数指拨备用。至该年度减列之美金六十万零五千元，并拟请准予留待三十一年度支用。除另呈孔副院长暨关于民营工业三十年度所需外汇另请核拨外，理合电呈，敬祈鉴核示遵为叩。职翁文灏。养资。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

蒋中正为资源委员会三十年度国营工业计划所需外汇事宜致孔祥熙代电（1940年11月30日）

财政部孔部长勋鉴：接经济部翁部长呈报，略称资源委员会三十年度国营工业概算业经行政院审查通过，计实列购料外汇美金三百一十万零五千元，较原核准数额减列美金六十万零五千元。现三十年度瞬将开始，所需器材即应订购，俾能按照预定计划及时推动。所有需购器材美金三百一十万零五千元，拟请准在此次美国新借款内照数指拨备用。至该年度减列之美金六十万零五千元，并拟请准予留待三十一年度支用等语。分呈计达，即请核办为盼。中〇。戌陷侍秘渝。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

蒋中正为三十年度国营工业计划所需外汇事宜致翁文灏代电（1940年11月30日）

经济部翁部长勋鉴：十一月养资代电悉。所请在美借款内指拨三十年度国营工业购料外汇一节，已交财政部核办矣。中〇。戌陷侍秘渝。

〔《国防工业》（1921年7月8日至1940年11月30日）: 1120/6070.01-01/208/001112000A010〕

翁文灏呈国防工业三年计划大纲与审查意见等（1941年3月20日）

谨签呈者：前奉本年二月六日机秘甲字第四一一八号手令内开：“请拟具国防工业十年计划，希于八中全会前草案呈核。”同日奉机秘甲字第四一一九号手令内开：“希将川、康、滇、黔、粤、桂、赣、湘八省重要矿产十年开发计划拟具呈核，每年可增加产量几何？以及十年总出产量与价值若干？希一并列表查报。”同日复奉机秘甲字第四一二〇号手令：“请拟具物资总动员计划，并希于八中全会前约三月杪拟呈候核”各等因。自应遵办。业经分别约集专家共同筹拟，并于二月十五日将筹办情形备文呈复在案。此项国防工业计划系分为战时及战后两期，战时原拟以二年为期，嗣准中央设计局通知，应改为三年，经以依照改订。战后仍分二期，每期五年。国防工业范围甚广，概括划分，可分七类：（一）矿冶工业。煤、石油、钢铁、铜、铝、锌、钨、锑、锡、汞、金等属之。（二）机器工业。（三）电气器材工业。（四）化学工业。（五）纺织工业。（六）食品工业。（七）电力工业。建设地域战时以西南各省为中心，亦兼及西北。战后则就全国设计。窃以战时应以抗战建国为目标，战后则以建国复兴为鹄的。战时计划必须裨益抗战，便于实行。战后则宜为纲领之确定，对于详细计划，须根据决定方针再为拟具。战时计划应不厌求详，而战后计划则目前似可先具轮廓。爰本此旨，拟就国防工业战时三年计划（自三十一年一月起至三十三年年底止）及国防工业战后十年计划。因表格较多，抄录费时，兹先检呈战时三年计划纲要，其余部分容于二、三日内缮写完竣，再为续呈。伏乞鉴核。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）

三十年三月二十日

附《国防工业战时三年计划纲要》一份。

拟办：应否提出八中全会讨论（拟作为总裁饬经济部拟具之，方式由总裁名义交议），请批示。

批示：此可照提。中正。

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

翁文灏呈三年计划三十年度工作计划纲要及说明（1941年3月28日）

谨签呈者：前奉钧座二月十四日机秘甲字第四一六三号手令内开：“去年所定之西南国防三年计划，去年度已实施至何程度？以及本年度之实施计划如何？希详报”等因。经于二月二十一日将上年实施情形编具《国营工业三年计划二十九年度实施概况表》一册，赍呈鉴核在案。关于本年度实施计划亦经确定，分饬各厂矿积极进行。兹谨编具《三十年度工作计划纲要》，内有二点应加说明，分陈如下：

一、上年拟订三年计划时所列事业仅限于新办事业及需加扩充之旧有事业。为便于明了国营国防工业整个情形起见，此次所呈工作纲要，系包括国营所有生产事业在内，并划分为工、矿、电三类。

二、各厂矿生产，一部分或以运输迟滞，上年度计划未克如期完成，或以流动资金不足，未能充分购置原料加工生产，故较三年计划预计者略为短少。一部分则与三年计划相埒，而如酒精等项且较三年计划所列为多。倘银行对于流动资金能增加贷与，运输能力能设法加强，则已成厂矿增加产量，当非甚难。奉令前因，理合检呈《三年计划三十年度工作计划纲要》一份，赍呈鉴核。谨呈委员长蒋

职 翁文灏

附呈《三年计划三十年度工作计划纲要》一份。

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

翁文灏呈国防工业三年计划（1941年6月21日）

谨签呈者：前奉钧谕，令拟具《国防工业三十年计划》，于八中全会前将草案呈核等因。遵经拟就《国防工业三年计划》及《十年计划纲要》送呈钧座。嗣经八中全会通过国防工业计划之基本方针，即遵照此项方针，并与军政部交通司、兵工署及交通部分别就兵工需要及交通条例，切实商洽，将前项计划加以补充修正，另行拟定《国防工业三年计划》。又国军扩充三年计划系于本年七月一日起实施，为期配合军事需要并及早着手进行起见，上项三年计划可否准予核定，于本年七月起开始筹备所需向国外购置之器材，并即开始订购，是否可行，理合检具该项计划一份，呈请鉴核示遵。谨呈

委员长蒋

附呈《国防工业三年计划》一份。

职 翁文灏（印）

三十年六月二十一日

拟文：

一、拟准自七月起开始筹办。

二、其中细目应行增减修正之处，拟交中央设计局于一星期内审核具报。

批示：如拟。

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

蒋中正为国防工业三年计划复翁文灏代电（1941年8月2日）

经济部翁部长勋鉴：巳陷侍秘川代电计达。兹据中央设计局报告审查，该部所拟国防工业三年计划大纲意见前来，其要点四项如次：（一）该计划所列国营事业由资源委员会所主办者均切中需要，宜按照计划积极实施，或更将与建军计划有关之特要部分加以扩充。惟其所产汽油必须力求适合飞机之用，所制钢材之品质与尺寸必须力求适合兵工之用。（二）国际物资运输能力，三年共计仅约七十二万吨。故一切事业所需成品原料、机器等，有须从滇缅路输入者，必须将各事业之生产、采购、运输三项业务互相配合，冶为一炉，由一统筹机关将配合计划不断地加以精密的修正，敏捷的执行。倘非运输能力所能负担时，似应及早修正。（三）钢铁工业及化学工业关系国防最巨。该计划钢材产量约三分之一依赖民营，而永利公司之制硝酸恐不可恃。对于钢材及硝酸两项，亟应加强国营部分，督导民营部分，并聘用外国专才协助建设。对于全部钢铁事业，似应设置监督机关，不论国营、民营，均应切实受其指挥，指定其产品，统筹其销路，指导其技术，协助其设备，不得各自为谋，忽略国家急需。其它兵工原料，如硫酸、硝酸、铜、锌、铅等等，既极感缺乏，有必要时可扩大该监督机关之范围兼管之。（四）该计划对于民营事业，拟由国库补助国币一万四千二百四十七万五千元、美金九百五十万一千元，以策动民营生产，固有必要，但因此而助长私〔人〕资本之抬头，亦宜有预防之办法。又查所定补助资金，原以不超过原事业自备资金之半数为度，而纺织工业一项，如民间自备美金一百廿六万八千元，即拟助以美金六百八十一万八千元，与所定原则亦有未合。既拟筹此巨款，尽可利用款之一部分由政府自行建厂，不须尽行贷出。至于国币之借贷，对于民间既成工厂技术优良、办理认真而资本缺乏者加以资助，尚属可行。至借款助建新厂，似宜慎重考虑。拟改为在原则上补助美金，而不补助国币；补助能力卓异、资本不足之既成事业，而慎重补助尚未举办之新事业等语。查所陈各项颇中肯要，至堪注重。除关于硝酸、硫磺、铜、锌、铅等重要兵工原料之采购、生产一节，已分电兵工署俞署长遵照该审查意见办理外，合亟将原审查报告随文转发，即希注意参酌核办，并将原计划为必要之修正为要。中〇。未冬侍秘川。附发原审查报告一份。

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

蒋中正为国防工业三年计划致俞大维代电（1941年8月2日）

兵工署俞署长：查目前兵工原料最感缺乏者为硝酸、硫磺、铜、铅、锌五品，除铜、铅、锌三品应以输入解决主体缺额外，并已令由资源委员会以最大努力尽量增产。嗣后该署对于成品之订购，价格应以增加国产、使用国产为依归，不必斤斤计较，俾利生产。至于硫及硫酸、硝酸及其原料之淡气事业，尤应由该署与资源委员会积极合作，分头生产，以应国防需要为要。中〇。未冬侍秘川。

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

蒋中正为国防工业三年计划致中央设计局代电（1941年8月2日）

中央设计局王秘书长勋鉴：七月二十三日设签字第十六号报告及附件均悉。除原呈第四项“不补助尚有〔未〕举办之私事业”应改为慎重补助外，其余均准如所拟。连同原审查报告发交经济部注意并为必要之修正。关于兵工原料之生产、采购一节，并经分令兵工署照办矣。中〇。未冬侍秘川。

附抄发令经济部及兵工署代电稿二件。

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

侍从室关于经济部三年计划大纲要点修正意见致中央设计局代电（1941年9月14日）

径启者：审查国防工业三年计划大纲一案，前由贵局以设签字第十六号报告签复，奉批转交经济部注意修正等因。业经承办未冬侍秘川代电复知在案。兹奉交下翁部长陈复修正要点签呈，并附资金、产量及人员、经费、物料配合表一份，相应附函，送请贵局先为审核是荷。此致中央设计局

附原件。

本处启

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

翁文灏呈请按时筹拨国防工业国营部分及资委会兴办事业所需资金（1941年9月27日）

谨签呈者：前奉钧谕，令饬举办国防工业三年计划，经于六月二十一日拟就国防工业三年计划大纲，赍呈鉴核。嗣经先后奉到钧座六月三十日巳陷侍秘川字第八〇三五号代电，饬知该项计划大体可行，准自七月份起筹办。又八月二日未冬侍秘川代电附发中央设计局审查报告一件，饬参酌修正等因。遵将原计划切实修正，并编具国防工业三年计划资金、产量及人员、经费、物料配合表，于九月十日签呈钧核在案。查修正计划，力求配合建军需要，适应运输能力，对于国内工业现有之基础、后方资源可能之开发及其它有关条件，均勉为兼筹并顾，权衡至再，务期切要可行，不敢稍涉浮夸。欲求今后数年工业粗具规模，此实为最低限度之计划。职深知抗战期间各种支出增益甚多，国家财源筹划艰难，对于各事业资金之分配，更经慎重考虑，决不愿从事铺张，妄糜国帑。现该项计划亟待筹办，国营部分尤须积极进行。查第一年（即三十一年度）国营部分所需资金，国库支出部分共计国币四万六千六百四十一万元、美金一千一百五十三万元。除美金部分业经另文呈请在美借款内先行核拨美金八百万元购办急要器材，已奉令准照拨外，所有国币数目并恳钧座赐准核定，转知孔副院长按时筹拨，俾原定计划得以推进。又资源委员会本年度因事实上迫切需要及开始筹办三年计划起见，必需兴办事业，需拨资金，及原有事业因物价、工资高涨不敷之数，经职核实估计，共需五千五百余万元，已另案编具调整计划及追加预算，呈由行政院转呈核定，并乞钧座一并迅赐核定，转知筹拨。是否有当，理合签请鉴核示遵。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）

卅年九月二十七日

拟文：拟转孔副院长切实核拨。

批示：如拟。

〔《国防工业（三）》（1941年9月20日至1947年7月9日）: 1120/6070.01-03/210/001112000A012〕

蒋中正关于速筹拨国防工业资金致孔祥熙代电（1941年10月4日）

行政院孔副院长勋鉴：据翁部长文灏呈称：奉饬举办国防工业三年计划，国营部分即须积极进行。第一年（即三十一年度）所需资金，国库支出部分共计国币四万六千六百四十一万〔元〕、美金一千一百五十三万元，所呈预算数目均系最低限度之需要，迭经慎重考虑，深知战时国家财源之艰难，决不愿从事铺张，妄糜国帑。故于建军需要、运输能力及国内工业现有之基础、后方资源可能之开发暨其它有关条件，均勉为兼筹并顾，权衡至再，务期切要可行。现除美金部分已另案呈请外，所有国币数目并恳赐准核定，转知孔副院长按时筹拨，俾原定计划得以推进。又资源委员会本年度因事实上迫切需要及开始筹办三年计划起见，必需兴办事业，需拨资金，及原有事业因物价、工资高涨不敷之数，经职核实估计，共需五千五百余万元，已另案编具调整计划及追加预算，呈院转呈核定，并乞钧座一并迅赐核定，转知筹拨等语。查该部所呈请各项资金关系建国、建军，均甚重要，所有计划前经核定，饬令认真赶办，所需各项资金，希即切实核拨为盼。中〇。酉支侍秘川。

〔《国防工业（三）》（1941年9月20日至1947年7月9日）: 1120/6070.01-03/210/001112000A012〕

翁文灏电呈请三十一年度国防工业经费国币部分透支五分之二（1941年11月29日）

委座钧鉴：查资源委员会奉命办理国防工业三年计划，第一年（即三十一年度）所需创业经费国币四万五千二百余万元及美金一千余万元，业经如数编呈概算，现在有关机关审议之中。惟新年度瞬即届临，是项概算以须经过法定程序，辗转需时，恐难如期完备法案。现除美金部分已奉准在美国第四次借款内先行指拨美金八百万元备购最急器材外，国币经费如必俟预算正式成立，始能向库领款，深恐滞缓事业之进程。且国库拨款大致须按月平均分配，而事业需款往往年初较多，窃按本会二十九、三十两年度建设经费均有五分之二系奉准向四行透支，再由国库在本会预算内拨还，并由国库负担利息。明年度拟仍照例办理，以利进行。拟恳准转饬四联总处即按本会三十一年度国币预算四万五千二百五十七万七千元五分之二，允予先行透支国币一万八千一百零三万零八百元。俟正式预算成立后，续由本会按月向库领款，分月偿还，是否可行，理合呈请鉴核示遵。职翁文灏叩。艳资机。

〔《国防工业（三）》（1941年9月20日至1947年7月9日）: 1120/6070.01-03/210/001112000A012〕

陈布雷为翁文灏呈请三十一年度国防工业经费国币部分透支五分之二呈蒋中正（1941年11月29日）

摘要：卅一年度国防工业经费照饬先透支国币预算之五分之二，计一八一，〇三〇，八〇〇元。

拟文：查国防工业经费预算，尚未核定。所称事业费用，年初需用较多（例如定购物料等项）自属实情。可否先准照编呈概算总数，令孔副院长转饬四行，准其透支五分之二，请批示。

〔《国防工业（三）》（1941年9月20日至1947年7月9日）: 1120/6070.01-03/210/001112000A012〕

蒋中正关于资委会三十一年度国防工业经费国币部分透支五分之二复翁文灏代电（1941年12月6日）

经济部翁部长勋鉴：密。渝秘字第三五五九号艳资机代电悉。所请将资委会三十一年度国防工业经费国币部分按照编呈概算，先由四联总处透支五分之二一节，已电孔副院长，准予转饬照办，希径行洽办为盼。中〇。亥鱼侍秘。

〔《国防工业（三）》（1941年9月20日至1947年7月9日）: 1120/6070.01-03/210/001112000A012〕

翁文灏电呈请以紧急命令拨发资委会工业三年计划各事业追加经费（1942年6月12日）

委员长蒋钧鉴：资源委员会工业三年计划本年所需国币经费，原定四万万五千余万元，嗣因政府厉行紧缩，奉准改列国币三万万五千万余元。经此核减以后，本会各事业经费均须酌予减缩。叠经通令所属各厂矿，在此财政困难之际，务须力戒浪费，切实节约，并停止添建一切不必要之建筑，各厂矿亦皆能认真遵行。惟迩来时局变化迅速，物价工资及运费均高涨不已，预算经费仍多有不敷，计不敷总数约国币三千余万元。此外复以滇缅路阻，国外物资除航空运入少量急要军品外，其余大部分工业必需器材均无法运入，因此乃不得不急谋自造。关于目前急切需要之物品，约略言之，有下列五种：（一）液体燃料。（二）钢材。（三）机械。（四）电讯器材及（五）硝酸。液体燃料、机械及电讯器材方面。本会已办厂矿俱已有相当规模，目前维持推进，原列经费仅稍感不敷。惟因物料、工价及运费高涨关系，尚须增借流动资金，当另行筹划。至于钢材方面，本会现有炼钢厂三所：一为资渝炼钢厂，一为电化冶炼厂，一为云南钢铁厂，预定本年年底以前均可开工出货。惟各厂因工价、物价及运费增涨关系，原列预算不敷甚巨。计云南钢铁厂不敷约一千四百万元，电化冶炼厂不敷约一千一百万元，资渝炼钢厂不敷约二千万元，均急待增拨。目前交通部正筹建内地铁路，供应钢轨需要甚急，自宜照加资金，俾能观成。关于硝酸方面，本会在战前即有筹划制造之议，并经与德国签定合同，乃以战事骤起，议遂中止。二十八年复经遵照钧令，派员赴法与法国政府洽商合作购置机器，磋商经年，未获成功，欧战发生，因趋停顿。上年派员赴美购械已定，而太平洋战事又起，机件运输不易。为谋早日实现生产起见，兹拟自造大部分机器，利用电石制造硝酸，日产三吨，所需创业经费约国币二千五百万元。本年预算内原已列有国币三百五十万元，系备供支付运输机件之费用。另有美金四十万元，连同上年预算内之美金六十万元，共一百万元，系供购买机器之用。现国外机器既无法购得，改由国内自造，上列美金可不支用，故须增列国币二千一百五十万元。此外，甘肃油矿需用油桶孔亟，前经奉钧座令准，由各有关机关拨借，当可陆续接收。但油桶散在各站，距矿遥远，必须急筹运输。本年运输油桶六万只，以每只平均运费一千元计算，需国币六千万元，其中四分之一由甘肃油矿自运，不计运费，四分之三托其它机关代运。此项经费以往未经列入本年预算以内，约需增列经费四千五百万元。综上所述，钢材方面增添设备，须增加国币四千五百万元，硝酸制造创办经费须增加二千一百五十万元，甘肃油桶运费须增加四千五百万元，连同其它各厂矿不足之三千余万元，共须追加预算国币一万万四千余万元。凡此款项，均系核实估列，并急待应用，俾各项事业得以如期进行。除已由会另编追加预算呈院核办外，敬祈鉴核，赐准转院照办。所有上列各款项，并恳准予由院于六、七、八三个月内分项以紧急命令拨发，以应急需，无任企祷。职翁文灏叩。文一资机密。

批示：交财政部核办。中正。

〔《国防工业（三）》（1941年9月20日至1947年7月9日）: 1120/6070.01-03/210/001112000A012〕

蒋中正准予拨发资委会工业三年计划各事业追加经费致孔祥熙等代电（1942年6月26日）

行政院孔副院长、陈秘书长勋鉴：据经济部翁部长呈，略称资源委员会工业三年计划本年经费原定四万万五千余万元，奉准改列三万万五千万余元。遵经通令切实节约，紧缩开支。惟迩来物价、工资及运费均高涨不已，预算经费仍多有不敷三千余万元。复以滇缅路阻，国外物资器材无法运入，乃不得不急谋自造。如：（一）液体燃料。（二）机械（三）电讯器材。本部自办厂矿，俱已有相当规模。（四）钢材方面，现有炼钢厂三所，本年年底以前均可开工出货。惟各厂因工价、物价及运费增涨关系，原列预算不敷甚巨，计云南钢铁厂不敷约一千四百万元，电化冶炼厂不敷约一千一百万元，资渝炼钢厂不敷约二千万元，均急待增拨。（五）硝酸方面，拟自造大部分机器，利用电石制造硝酸，日产三吨，所需创业经费约国币二千五百万元。本年预算原列国币三百五十万元，美金四十万元，连同上年预算内之美金六十万元，共一百万元。现改由国内自造，上列美金可不支用，故须增列国币二千一百五十万元。此外甘肃油矿需用油桶孔亟，奉准由各机关拨借六万只，此项运费以往未经列入本年预算以内，亦需增列四千五百万元。综上所陈，共须追加预算国币一万万四千余万元，均系核实估列，并急待应用。除已另编追加预算呈院核办外，敬祈赐准转院照办，并恳准予由院于六、七、八三个月内，分项以紧急命令拨发，以应急需等语。特电转达，即希核办为盼。中〇。巳宥侍秘。

〔《国防工业（三）》（1941年9月20日至1947年7月9日）: 1120/6070.01-03/210/001112000A012〕

蒋中正为准予拨发资委会工业三年计划各事业追加经费复翁文灏代电（1942年6月26日）

资源委员会翁主任委员勋鉴：文一资源机代电悉。已转行政院核办矣。中〇。巳宥侍秘。

〔《国防工业（三）》（1941年9月20日至1947年7月9日）: 1120/6070.01-03/210/001112000A012〕

熊式辉翁文灏呈国防工业三十二年度办理情形及三十三年实施计划（1944年4月24日）

谨签呈者：案奉本年一月七日钧座机秘甲字第八三〇一号手令内开：“西南国防工业计划，去年已办理至如何程度？希详报，并将今年加紧实施计划一并拟具呈核为要”等因。奉此，自应遵办。

查国防工业范围较广，西南与西北所有出产，彼此互有关系，兹就后方具有国防意义之重要工矿生产并为考虑，拟订办法。国营部分系由资源委员会主办，民营部分系由工矿调整处督导。

（一）上年进行状况。对必需物资之增强供应，产品品质之提高改良，均经切实努力，认真促进，获有成效。而物价继续上涨，周转资金不足，国外器材运入吨位有限，原料颇感不给，再则钢铁、机器以后方工业不振，销路迟滞，均为上年困难之所在。其详细情形及实际生产数量另附纸录呈，敬祈鉴察。

（二）本年方针。期对上年困难之点设法分别减轻，庶生产可以更为增加，而业务亦可配合需要。要领所在：第一为发动新的工程建设，以促进一般工业之出路。良因后方钢铁产量为数原甚有限，惟以销路停滞，资金不易周转，遂使煤矿缺少运煤铁轨，内河缺少航轮，添建桥梁少用钢料，飞机、炸弹壳全赖外运等等，弊害所在，显而易见。如由政府或银行通融资金，使上项需要克能供应，则钢铁、机器工业即可维持扩展。第二为增加工矿流动资金，以期增产得以顺利进行。上年四联总处办理工贷贰拾万万元，对工矿增产甚有裨益。但以物价日高，需款日多，且重要煤矿增建运道亦宜贷款协助。本年如能更为增多至伍拾万万元，则各业当可勉渡难关，认真生产。第三为妥筹国外必需器材之输入，以助后方工矿事业之策进。目前国际运输全赖空运，吨位有限，国外器材之非甚必需者，自宜停止内运，庶使国内自行生产之同类器材得有销路。其有实际必需而国内不易制造之物，则必须充分输入，庶可增强设备，促进生产。在此三大纲领之下，更就国营、民营分别言之。

国营方面。本年应注意之方针，尤在（一）玉门矿油之增强供应；（二）钢铁产销之切实配合；（三）机械电器之增供军用；（四）交通燃煤之增产增运；（五）出口矿产之继续外输；（六）电力设备之更为增建。

民营工业之方针，则为（一）规定重要产品之种类及数量，督导各厂矿依照生产；（二）促助必需产品之厂矿切实建设，增多生产能力；（三）定制工业所需之机器，分别让售，以资促进；（四）增进运输之便利及销路之敏捷，以免停滞。

依照上述方针，已拟具实行办法及生产数量，另件缮附，呈请钧核。以上所陈均经职等共同研议，认为切实可行，是否有当，理合检具报告书表，签请鉴核示遵。谨呈

主席蒋

附呈《经济部对于国营厂矿生产三十二年度办理情形及三十三年度实施计划概要》及《经济部对于民营厂矿生产三十二年度办理情形及三十三年度实施计划概要》各一份。

职 熊式辉（印）、翁文灏（印）谨呈

〔《国防工业（四）》（1944年1月8日至1947年4月23日）: 1120/6070.01-04/211/001112000A013〕

陈布雷呈熊式辉翁文灏国防工业三十二年度办理情形及三十三年实施计划（1944年5月4日）

（事由）复陈上年国防工业办理情形及本年加紧实施计划，请鉴核。

奉一月七日钧座手令开：“西南国防工业计划，去年已办理至如何程度？希详报，并将今年加紧实施计划拟具呈核”等因。自应遵办。国防工业西南与西北所有出产，互有关系，兹就后方重要工矿生产并为考虑，拟订办法。国营部分系由资源委员会主办，民营部分系由工矿调整处督导。

（一）上年对必需物资之增强供应，产品品质之提高改良，均获有成效。而物价继续上涨，周转资金不足，国外器材运入吨位有限，原料颇感不给，钢铁、机器销路迟滞，均为上年困难之所在。

（二）本年方针。期对上年困难之点，设法分别减轻，庶生产可以增加。

第一，发动新的工程建设，以促进一般工业之出路。因钢铁滞销，资金不易周转，遂使煤矿缺少运煤铁轨，内河缺少航轮，桥梁少用钢料，飞机、炸弹壳全赖外运。如由政府或银行通融资金，使上项需要克能供应，则钢铁、机器工业即可维持扩展。

第二，增加工矿流动资金，以利增产。上年四联总处工贷二拾万万元，对工矿增产甚有裨益。但以物价日高，需款日多，本年如能更为增多至五拾万万元，则各业当可勉渡难关，认真生产。

第三，妥筹国外必需器材之输入，以助工矿事业之策进。空运吨位有限，国外器材之非甚必需者，自宜停运，其有实际必需而国内不易制造者，必须充分输入，庶可增强设备，促进生产。

在此三大纲领之下，更就国营、民营分别言之。

甲、国营方面，本年应注意之方针。

（一）玉门矿油之增强供应。

（二）钢铁产销之切实配合。

（三）机械电器之增供军用。

（四）交通燃煤之增产增运。

（五）出口矿产之继续外运。

（六）电力设备之更为增建。

乙、民营方面：

（一）规定重要产品之种类及数量，督导各厂矿依照生产。

（二）促助必需产品之厂矿切实建设，增多生产能力。

（三）定制工业所需之机器，分别让售，以资促进。

（四）增进运输之便利及销路之敏捷，以免停滞。

依照上述方针，已拟具实行办法及生产数量，附呈钧核示遵。

附呈：

（一）国营厂矿三十二年实际产量及三十三年计划产量表；

（二）民营工业产品三十二年实际产量及三十三年计划产量表；

（三）三十三年度国营工矿生产实施计划概要。

陈布雷拟文：谨按所呈本年度督导工矿生产方针及实施计划概要（民营工矿部分因原件内容较为繁杂，故略未呈阅），均尚合宜，拟准照办。所须与有关机关商洽事项，并拟复饬径行商办。

批示：如拟。中正。

〔《国防工业（四）》（1944年1月8日至1947年4月23日）: 1120/6070.01-04/211/001112000A013〕

（二）国防工业设计委员会之组建

翁文灏呈目前政府组织内具体推进国防工业之方法（1941年2月15日）

谨签呈者：叠奉钧座手谕，令饬拟具国防工业建设计划，于三月杪以前送核等因。奉此，自应遵照草拟。此项计划为便于实施起见，拟分为战时及战后两部分。战时暂以两年为期，并以西南各省为中心。战后建设以十年为期，内分两期，各为五年，预计三月下旬可将方案拟成，呈请鉴核。至于目前政府组织内具体推进之方法，考虑所及，约有三端，先行分陈如次：

一、在经济部内设置国防工业设计委员会。国防工业之建设，职前拟三年计划呈奉钧座核定后，现正逐步进行。兹为加强统筹，更为促进起见，对于国防工业计划之设计与起草，现已指定专门职员二十余人，组织国防工业设计委员会，由职自为主任，以钱昌照、沈怡为副，督率各员共同筹划，期能如期拟具呈核。

二、在国防工业委员会内设置审议委员会。国防最高委员会下原设有国防工业委员会，由职为主任委员，贺主任耀组为副主任委员，财政、交通、教育等部次长、航空委员会主任、兵工署署长及资源委员会副主任委员均系该会委员。惟各委员多系各部、会负责人员，其任务尤在商定方针，对于具体事项及技术办法，尚宜另有专门人员协助，似宜在国防工业委员会内附设审议委员会，由有关机关各派高级干部、技术人员一人参加为委员。所有各主管建设机关之工作计划及需要物资，均应开送国防工业委员会，发交该审议委员会审查。俾各机关建设工作互相衔接，更可收分工合作之效。此会主任委员拟请沈怡充任。

三、召开工业会议。后方工业，国营工厂规模较大，而民营工厂为数綦众，关系亦甚重要，应使其一德一心，共同为国努力。如事实上产品如何联系以裨益国防？资本如何周转运输？能力如何增强以发扬生产效率？种种问题，均待商计。拟请钧座令饬经济部召集工业会议，选择主要工厂负责人员七八十人，指定专题，集中讨论，并请钧座亲临致训，使从事工业人员更加奋勉，对于工作效能之增进当有裨益。以上所陈，是否可行，敬乞核示，俾资遵循为叩。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）谨呈

三十年二月十五日

陈布雷呈核：（一）谨按关于经济建设之设计工作，曾由钧座规定为中央设计局之重要工作，则国防工业之设计自应亦在其内，似不应再在经济部设立委员会，致滋重复纷歧之弊。如部内设立之委员会系就中央设计局拟定计划中之国防工业每种事业，再作第二重之技术实施之设计，则在设置之前，其组织、职权均应有详细明确之规定。窃意今日任何机关最要，促其原有机关切实行使职权。如主管不得其人，宁可另简贤能，不可滥增骈枝，不惟减少人力、财力之浪费，且亦消除政治纠纷之关键所在。而现时设计局之情形，亦确呈涣散之象，可否催王雪艇秘书长早日就职，以资整饬。请批示。（二）所请令饬经济部召开工业会议，并请钧座亲临致训一节，如为解决目前工业之实际问题，似有意义，拟准照办。

批示：该设计会应隶属设计局，而由经济部主办可也。审议会可直属设计局，其人员由翁部长保荐。如拟。

不妨先办。如拟。

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

蒋中正关于设立国防工业设计委员会及审议委员会事宜复翁文灏代电（1941年3月15日）

经济部翁部长勋鉴：二月十五日签呈悉。兹分别核复如次：（一）该部所组织之国防工业设计委员会应隶属中央设计局而由经济部主办。（二）所拟设立国防工业审议委员会一节，应直属中央设计局，不必附设于国防工业委员会之内，至其人选可由兄保荐。以上二项希即与设计局王秘书长雪艇、甘副秘书长乃光商洽办理。（三）所拟召开工业会议一节，可准照为办。中〇。寅删侍秘川。

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

蒋中正关于设立国防工业设计委员会及审议委员会事宜致国防最高委员会代电（1941年3月15日）

国防最高委员会陈秘书长、中央设计局王秘书长、甘副秘书长均鉴：“关于经济建设之设计工作，前经规定为中央设计局之重要工作。惟其中关于国防工业部门，原由经济部负责执行，自应互相联系，一面利用经济部办理之经验，从事切实之筹划，一面使计划与执行可免扞隔难通之弊。月前中〇并曾手令翁部长拟具国防工业设计计划，于三月杪以前送核。兹接呈复，以此项计划为便于实施起见，拟分为战时及战后两部分。战时暂以两年为期，并以西南各省为中心。战后建设以十年为期，内分两期，各为五年。现已指定专门职员二十余人组织国防工业设计委员会，由职自为主任，以钱昌照、沈怡为副，督率各员共同筹划，期能如期拟具呈核。又国防最高委员会下原设有国防工业委员会，由职为主任委〔员〕，贺主任耀组为副主任委员，财政、交通、教育等部次长、航委会主任、兵工署长及资源委员会副主任委员均为委员。惟各委员多系各部会负责人，其任务尤在商定方针，对于具体事项及技术办法，尚宜另有专门人员协助。似宜在国防工业委员会内附设审议委员会，所有各主管建设机关之工作计划及需要物资，均应开送该审议委员会审查。俾各机关建设工作互相衔接，更可收分工合作之效”等语。接此，查所拟设立之国防工业设计委员会及审议委员会均以设计审查国防工业建设计划为主要业务，与整个经济建设设计工作关系至切，均应与设计局直接联系为宜。除复令将该部所设之国防工业设计委员会隶属中央设计局而由经济部主办，并将拟设之国防工业审议委员会直属中央设计局，不必附设于国防工业委员会之内，其人选可由翁部长保荐，并嘱径与兄等商洽外，特电知照，即希洽办为盼。中〇。寅删侍秘川。

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

熊式辉翁文灏呈国防工业设计委员会技工训练处卅三年度岁出概算并请从宽核定（1943年10月21日）

据本局国防工业设计委员会所属技工训练处处长吕持平面称：该处明年度经费若照通案核编，不敷甚巨，并缕陈种种□□予□□核示等情前来。经查技工训练处三十二年度经费因训练人数较少，物价较低，仅核定一千万元。明年度预算如照国防最高委员会规定编制原则核编，不过一千三百万元。而明年度实需之数据核实，估计需四千一百余万元，两者相去甚远。复查技工训练系奉钧座手令饬办，关系建国事业至巨。照核定训练技术人员计划大纲之规定，应于五年内训练技工七千名。嗣于本年四月间举行工业建设计划会议时，钧座复特加指示，应增加训练名额，饬于今后每年须训练一千五百至二千五百人。当今约集各关系方面商讨决定，连前奉核定计划大纲中规定之七千名，应于五年内训成一万人，明年度应照原定人数增训八百人。而训练技工之经费，系由技工训练处按照实际训练人数发给，委托滇、黔、湘、桂、川及西北等地代办训练之国营、民营各厂代发，代办训练之各厂本身并无特别预算可供支付。而各厂供给训练材料及设备，已有相当负担，亦难再负责其额外负担。且此项经费乃用之于每一艺徒食宿、制服等费，各地物价日趋高涨，自亦无法削减。凡此均系实际支出，□如普通行政机关概算之尚有伸缩余地。故明年度该处经费所需之四千一百余万元，经核实估计，委属再难核减。若照一般通案核编，明年度概算不惟无法扩充，无以副钧座重视技工训练之至意及实现原定计划，即维持现状亦有困难。拟请俯准饬知行政院，准照技工训练处原列明年度概算数从宽核定。当否，理合检同该处三十三年度岁出概算书呈请核鉴。谨呈

总裁蒋

附呈国防工业设计委员会技工训练处三十三年度岁出概算书一份。

中央设计局秘书长 熊式辉

国防工业设计委员会主任委员 翁文灏 谨呈

三十三年十月二十一日

拟办：谨查国防最高委员会所规定明年度各机关预算，一律增加三成，系指经常费而言。技工训练费为事业费用，似无须受三成之限制，事实上亦无法遵此限制。据技工训练处计划，明年度拟于原核定三千八百人之外增训八百人，如荷核准，其训练经费自应酌予增列，拟交行政院遵照办理。陈布雷（印）

批示：如拟。

〔《国防工业（三）》（1941年9月20日至1947年7月9日）: 1120/6070.01-03/210/001112000A012〕

（三）西南国防三年计划实施事项

翁文灏呈西南国防三年计划实施困难原因（1941年2月21日）

谨签呈者：顷奉钧座二月十四日机秘（甲）第四一六三号手谕内开：“去年所定之西南国防三年计划，去年度已实施至何程度？以及本年度之实施计划如何？希详报”等因。奉此，自应遵办。查国防工业三年计划系于去年三月间拟定，于三月底奉钧座核准，而各项经费透支合约至八月初始陆续签定竣事，开始支用。一部分事业在经费未曾领到前，业经筹备进行，但正式积极推动，仍不能不在七、八月领到经费之后。复以预算手续较为繁复，正式预算成立之日，年度已经过去。国库上年度应拨之经费尚有六百余万元须待核拨，而上年七月以后，国内、国外变动甚多，越南、缅甸之禁运，物价之腾涨，尤为主要，各项计划不得不加以调整。经于上年十月十五日条陈理由，将三年计划二十九年度国营工业部分酌加修正，并经呈奉钧座核准。际此年度更迭之时，对于以往实施情况以及本年工作计划，自应切实检讨。除关于本年度工作计划正在核订，拟另文陈复外，兹谨先行编就国营工业三年计划二十九年度实施概况表一份附呈鉴核。其中一部分工作尚能按照原定计划如期完成，但一部分工作则未能达到预期之目标，其主要原因大别有三，分陈如次：

一、运输困难。新兴事业固赖国外器材，而旧有事业一部分原料亦须购自舶来。越南未禁运时，工业建设所需器材按月尚能运进三、五百吨，虽距需要数量相差甚远，尚能勉为应付。滇越路阻，存〔海〕防器材不克运入。缅甸禁运虽于十月内重行开放，但开放后又以军品运输拥挤，每月能运入之建设器材平均不及百吨。是以已有事业因原料不足而不克充分生产，而新办事业亦以机器不能及时运入而延期完成。现资源委员会为运输矿产出口，已呈准在美购车五百辆，预计六月以前可运仰〔光〕装配完毕。届时进口器材自可利用回空装运，但上半年内拟恳钧座令知运输统制局增拨吨位以资促进生产。

二、物价变动。三年计划系于上年三月间拟具，各项预算均以当时物价为准。而下半年物价增涨何止倍蓰，尤以建设所需建筑及五金材料增涨更烈，而预算数额并未增加。是以对于工程进行，自不能不分别缓急，次第举办。而原料之采购，亦以资金不足而不克尽量储备。产额感受影响，自不待言。再则运输改道，途远费增，以往二、三千元一吨运费，现则增至万元左右。本年度预算系于上年四、五月间所编拟，自更有捉襟见肘之苦。但年度伊始，尚难预计经费不敷之确切数目，拟在年中再为斟酌实际情形，请求追加。

三、经费不足。三年计划所需创业经费，国币、外汇均经钧座批定照发。四行联合办事处亦体承钧座注重建设、切谋自给之至意，对此项经费规定五分之二先由四行垫拨，但以手续较繁，故至六月中始得先行透支五百万元，七月中签定正式合同。至其它五分之三，规定正式预算成立再为拨款。而预算之成立延至今年年初，中间经行政院颁发紧急命令拨发一千万元，余款千余万元不得不迟至本年一、二、三月陆续补发，而工作进行亦受相当影响。在此期间，物价增长甚速，经费拨发之迟早，价值相差甚多。再关于营业流动资金，规定由四行拨借，以物价之高涨，所定数额，自感不足。

综上三项，因物价之高涨、运费之陡增，使原有预算不克如期实现，而最大之困难仍在运输能力之脆弱。虽在此种困难情形之下，在事人员勉力支持，尚能略有功效，继续前进，当有成绩可期。所有办理情形，理合据实上陈，伏乞鉴核。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）谨呈

三十年二月二十一日

附呈实施概况表一份。

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

翁文灏电呈西南国防三年计划二十九年度实施程度及三十年度实施计划（1941年4月1日）

委员长蒋钧鉴：前奉钧座机秘（甲）第四一六三号钧令，饬将去年所定西南国防三年计划去年实施至何程度及本年度实施计划详报等因。遵经将国营事业部分先行呈复在案。兹谨将协助民营事业部分缮具详表附呈钧鉴查。该项计划自去年四月底呈奉核准，即经转饬原有各厂筹备扩充，新添各厂亦即着手筹办。其间受有时局之影响者，厥有数端：一为六至九月四个月间重庆所受空袭计共三十八次，且多以工厂为目标，救护补葺颇费时日，十月以后始克继进行扩展。一为六月以后海防道阻，器材不及运入。又因由湘经鄂入川水运断阻，长沙电机无法运达。以此诸事，经营建置为时略须延长，但仍认真促助，得有相当成绩。奉令前因，理合将实在情形列表附呈，谨祈鉴核。职翁文灏。东叩。附表一份

拟办：此案经济部已呈到，待并案审核。

〔《国防工业（二）》（1941年2月15日至1941年9月14日）: 1120/6070.01-02/209/001112000A011〕

（四）工业建设计划会议筹备与召开

翁文灏呈重要工业建设根本方针之意见（1942年11月12日）

窃职迭奉钧座手令，筹订战后工业建设计划。兹将钢铁、机械及电工器材三项工业计划纲要先行拟具说明及附表检呈钧鉴，其它各业，俟续编补呈。对于各项重要工业之认真建设，实为建国工作中不可或缓之要举，惟根本方针有宜早为筹定者，计为建设规模、中外合作及国营标准三要端。兹就筹虑所及，择要陈述，以供钧座之采择。

一、建设规模。工业生产为近代国家之立国要素，亦为吾国战后应行努力之最大任务，由此途径，方能刷新全国之人心，振兴国家之实力。惟工业规模不宜过小，不但欧美各大国工业生产之伟大，远过吾国，即欧洲之捷克、东方之印度，其工业化之程度亦已在吾国之上。中国地大人众，势必须有相当规模之建设，始足符复兴自强之目的。但吾国向来工业计划，其规模实失之过小。例如国民政府成立以后迭经筹建之钢铁厂，每日产量仅为五百吨，按之汉冶萍公司之旧事业不过三分之一，比之战前全国实际用钢数量不过四分之一，其有未足，自甚显然。因此，为实际进行及兼顾各大区域起见，此次钢铁计划拟定第一五年计划，每年出钢二百五十万吨以上，第二五年计划则出至五百万吨以上，较之各大国先例数已甚低。按之吾国实情，虽已甚费经营，而事实上尚能办到。机械厂范围内，不但各大工业之设备均经顾及，而船舶、机车、飞机、汽车等重要运输工具，悉为国家发展所必需，实具有根本关系，自皆须充分准备。电工器材方面，对于工业动力之设置及电报、电话之设备，皆并应有适当之供应。亦惟如此，庶中国经济确有可以自立之基础。

二、中外合作。上拟规模仅求大致可行，并非过分宏大，但建设所需之资金，已共需美金五亿八千余万元及国币八亿三千余万元，共合国币二十六亿九千余万元。其它创建炼焦工厂以及开采煤铁各矿，皆需用相当资金。如合算在内，约计总数在美金八亿元、国币十亿元左右，合成国币总数当不下三十五亿元（皆按战前汇兑率核算）。如作为平均三年间开支，则每年应行付出十一亿七千万元。复加以化工、纺织等其它工业之建置，海港、铁道等运输途径之开辟，每年建设费用为数自颇可观。欲求工作之迅速观成，负担之适可而止，势非有赖于工业化已高之其它国家公平协助不可。总理所著《实业计划》之英文名目，原为《用国际力量发展中国》，至今外国学者犹咸佩为杰作。美国工业生产原本冠于全球，此次世界大战更充分发挥其生产及制造能力，以占战争之优势。战后决无用如许巨量设备，必有一部分可以协助的精神、公平的条件移至吾国。为维持远东和平起见，亦必须增强中国工业，俾能自行开发与利用农矿资源，同时并宜解除日本之武装，及限制其过分发展之重工业，方能防止其侵略阴谋之再发。在此意义之下，英、比、捷克诸国有若干工业设备及经验可以移助，中国要在吾国于不失主权之中，力图开诚合作之法，庶能赖钧座之主持，成总理物质建设之大计。

三、国营标准。建设之要首在民生，总理昭示实行民生主义之法，原在节制资本、平均地权与发展国家资本，实则论其实际关键，亦唯有国家资本确能发展，然后政府方有所凭藉，以节制私人资本与实行平均地权。国家资本何由养成，则端须将重大集中之事业，如基本工业、铁路、海港等悉归国营，由中央政府以国家利益为最高前提，缔造经营，庶足以确定前进之方向，而迅速实现宏大之事功。依此方针，钢铁厂每日出产在二百五十吨者一律应为国营，规模较小者可特许民营；机器厂计划中，凡专门机器厂皆应为国营，其普通机械厂则可酌为特许民营；电工器械原则上应为国营，惟遇有确具学验之人民，在相当规模以下亦可准许民营。但无论国营或民营，其发展方法，皆须依照政府所规定之全盘计划，共同推进。

以上各项，敬陈大纲，是否有当，理合检同战后钢铁、机械、电器工业建设计划纲要共三册，呈请钧座鉴核，指示遵行。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）

三十一年十一月十二日

附呈三册。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

蒋中正为重工业计划致翁文灏代电（1942年11月29日）

翁部长：前屡请对重工业计划之研究与设计，未知现在如何？此项工作似应设一机构负责，并由该机构对于以后重工业之设施，尤其关于制造钢铁及发动机、电气与化学等工业，应即详拟项目及计划，并指派专家主持。如何进行，并希呈报。中〇。十一．廿九．

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

陈布雷对翁文灏重要工业建设根本方针之拟办意见（1942年11月30日）

谨按：翁部长此三种计划，其工厂设备、资金估计、地点分布，均须专门学识，未敢轻下评断。惟就其整个规模及进行方针两点，加以研究，似尚有可商榷之处。

（一）在整个规模方面。其钢铁与机械工厂之建设，虽据称以配合国父《实业计划》为准，然机械部分之生产能力是否足够需要，尤其战后十年中之国防建设，就所拟计划，似太过薄弱，未足完成现代国家之要求。虽曰其计划系斟酌国家之财力人力而定，终似稍嫌迟缓，应再加强，并加速时效。

（二）在进行方针方面。原计划系专重政府举办，对于准许民营之事业，限制过严，此实该计划不能加强及加速时效之症结所在。窃意我国战后必需施行“计划经济”，则一切建设，政府在有控制性之计划中，自可放宽门限，准许人民参加经营，使人民游资有出路，逃避在国外之外汇可以吸回，则政府对建设之负担既可减轻，而建设之实力必克加大，此实一举两得。不观英美以自由主义之国家，一切飞机、造船、汽车等工业均属民营，及有战事，皆为国用。然则，我国更何必严防民营，而自束缚其建设之进程？此外，另有一部分本党同志，亦常顾虑重要工业民营有造成资本主义之虞，殊不知我国之急需者，为保障民族生存之国防建设，吾人必须千方百计以求其成。若产业发达之后，所有资本仍在我国境之内国民之手，彼时尽可根据遗教，以所得遗产等税加以节制，运用之妙，政府自可因时制宜，实无顾虑必要。犹忆钧座上年曾令翁部长对甘肃油矿准人民投资，虽此议认为不可行，然此意确为最远大之见。似宜本此要旨，再令翁部长对各计划之民营范围，再加研究，推广办法，则于上陈“整个规模”之问题，亦克改进。合附陈所见，以供参考核批。

陈布雷（印）

十一．卅．

批示：如拟。中〇。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

蒋中正为筹备重工业专家会议致翁文灏陈立夫代电（1942年12月23日）

经济部翁部长、教育部陈部长：最近拟召集重工业专家会议（约一月底），以工业学校校长、工业学院院长以及各兵工厂、炼钢厂、化学工业厂、飞机制造厂及发动机制造厂等厂长与著名重工业学者、专家等参加之，其讨论议程，希即设计准备，并将召集办法拟具呈报为要。中〇手启。亥漾侍秘。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

翁文灏呈拟重要工业建设方案目次及各种工业主要产品产量与需要资金表（1943年2月9日）

谨签呈者：窃文灏前奉钧命，拟具战后工业建设计划，经已拟成钢铁工业、机械工业、电器工业呈核在案，嗣再督饬资源委员会、工矿调整处、中央工业试验所分别筹拟。其中资源委员会所担任者为基本工业，工矿调整处所担任者为主要轻工业，中央工业试验所所担任者则为国防示范工业，均经先后拟具完成。谨将已完成方案目次及各种方案中所拟之主要产品、产量及需要资金数目列如另表。此项方案虽经遴选专家审慎编拟，仍恐或不无疏漏，拟于奉命会同教育部召集之重工业会议中详加讨论，集思广益，加以修订再行缮呈。理合检同已完成计划目次及各工业之主要产品、产量与需要资金表，签请鉴核。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）

三十二年二月九日

附呈目次一份、表四份。

拟办：所陈拟具各项之建设方案，拟准交将举行之“重工业会议”讨论，当否，请批示。陈布雷。二．十一．

附件一 重要工业建设方案目次

一、基本工业建设方案（资源委员会拟）

战后钢铁工业建设计划纲要

战后机械工业建设计划纲要

战后电工器材工业建设计划纲要

战后化学工业建设计划纲要

战后煤矿业建设计划纲要

战后石油业建设计划纲要

战后特种矿品（钨锑锡汞等）建设计划纲要

战后各种矿业（铜铅锌铝锰硫等）建设计划纲要

战后电气事业建设计划纲要

二、主要轻工业建设方案（工矿调整处拟）

战后轻工业建设计划纲要

此计划已包涵：（一）纺织工业（棉毛麻丝）;（二）化学工业；（三）其它工业

三、国防示范工厂建设方案（中央工业试验所拟）

战后国防示范工厂计划纲要

内分：（一）机电仪器；（二）纯粹化学药品；（三）化学纤维；（四）可塑体；（五）皮革；（六）陶瓷；（七）发酵；（八）桐油加工；（九）淀粉；（十）国防木材

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

陈立夫翁文灏呈筹备工业建设计划会议办法（1943年2月10日）

谨签呈者：窃奉钧座机秘甲字第七三三二号手令，以“将召集重工业专家会议饬设计准备讨论议程并拟具召集办法具报”等因。自应遵办。当经先将各种重工业计划预为准备，以便开会时提出讨论。兹各项计划已遵照钧座前令拟订完成，经文灏另呈节要陈报。关于会议事，经会同商讨，试拟工业建设计划会议办法大纲一种。目前交通不畅，各重要工业厂场或专家大多散处各地，集合需时，故所拟会议日期较原期限略为展缓。如奉核定，当即分别函电召集，并请钧座于开会时莅临训示。所有筹拟以上工业建设计划会议办法大纲是否可行，理合具文赍呈，敬祈鉴核示遵。谨呈委员长蒋

职 陈立夫（印）、翁文灏（印）

三十二年二月十日

附一件。

拟办：（一）所拟会议办法，似尚妥洽，拟准照办。

（二）惟所拟会期展至三月十五日一节，是否相宜，请钧核。

陈布雷

二月十二日

批示：会期应改为四月二十日至三十日，会前应有十分准备为要。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

蒋中正为工业计划纲要及对重要工业建设之根本方针致翁文灏代电（1943年2月22日）

经济部翁部长勋鉴：三十一年十一月十二日呈件均悉。兹核示要点如次：（一）所拟钢铁与机械部分之计划似太过薄弱，未足完成现代国家之要求，应再加强并加速时效。（二）关于准许民营之事业限制过严，亦即该计划不能加强及加速时效之主因。我国战后一切建设，政府不妨在有控制性之计划中放宽门限，准许人民参加经营，使人民游资有出路，逃避在国外之外汇可以吸回，则政府对建设之负担既可减轻，而建设之实力必克加大。希对各计划之民营范围再加研究推广办法，并借以改进整个建设规模为要。中〇。丑养侍秘。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

翁文灏陈立夫呈工业建设计划会议办法大纲（1943年3月8日）

案查前奉钧长三十一年十二月二十二日机秘甲字第七三三二号手令内开：“最近拟召集重工业专家会议，以工业学校校长、工业学院院长以及各兵工厂、炼钢厂及化学工业厂、飞机制造厂及发动机制造厂等厂长与著名重工业学者专家等参加之。其谈论议程希即设计准备，立将召集办法拟具呈报为要”等因。遵即拟具《工业建设计划会议办法大纲》于本年二月十日呈复钧长核示。奉同月二十日侍秘字第八七〇二号代电饬知：“会呈及附件均悉，工业建设计划会议会期应改为四月二十日至三十日，会前应有十分准备”等因各在案。兹为积极进行筹备起见，拟定筹备办法一种，理合具文赍呈，敬祈鉴核备案。谨呈

国防最高委员会委员长蒋

附呈《工业建设计划会议办法》一份。

经济部部长 翁文灏（印）

教育部部长 陈立夫（印）

三十二年三月八日

拟办：拟准照办。

批示：如拟。可于会前分电各会员，原定研究专门一节之工作计划与意见，到会时佥送。建议以备采用。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

翁文灏陈立夫为工业建设计划会议筹备情况呈蒋中正（1943年4月）

谨签呈者：前奉钧座手令，饬召集工业建设计划会议，经已拟具会议办法大纲及筹备办法，先后呈奉核定施行在案。当经遵照指示积极筹备进行。关于会员人选，业经选聘各有关机关专家、负责人员、主要兵工厂及国营重工业工厂厂长、重要民营工厂厂长、各工学院院长、各工业专科学校校长及科学研究团体代表等，共为一百一十五人。关于各种工业建设计划方案，除遵照钧座侍秘一六五三八号代电指示各点，分知各会员各就专门问题预为详细研究，以备建议采纳外，职等已备有计划方案十一种，以为讨论之基础。关于将来议案之处理、审查等事项，已拟定议事规则。对于外来会员食宿招待等项，业亦准备就绪。会场地址择定两浮支路中央图书馆。遵照钧座手令指示，拟于四月二十日上午九时举行开幕典礼，敬请钧座届时莅临致训，俾资遵循。理合检同工业建设计划会议议事规则、会员名录及计划目录等件，呈祈鉴核。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）

陈立夫（印）

三十二年四月

附呈工业建设计划会议议事规则、会员名录、计划目录各一份。

拟办：列呈。计划目录、会员名录、附呈议事规则存处。核。

一、所拟计划目录、会员名录及议事规则等拟准照办。

二、拟请钧座亲自莅临训话。

批示：如拟。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

翁文灏呈请准予中央训练团高级班学员庄智焕包可永参加工业建设计划会议（1943年4月10日）

谨签呈者：窃查工业建设计划会议筹备大致就绪，拟于四月二十日开会，业经检同会员名录及议事规则等件签请鉴核在案。查会员中有经济部企业司司长庄智焕及资源委员会简任技正包可永两君，均为工业专家，富于经验，现在中央训练团高级训练班受训。此次会议期间拟请钧座准予参加，饬知该班，俾可到会。是否可行，理合签乞鉴核。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）谨呈

三十二年四月十日

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

翁文灏呈拟工业建设计划会议讨论重心五点（1943年4月11日）

窃此次奉钧座上年十二月二十二日机秘甲字第七三三二号手令，召集之工业建设计划会议（原令称为重工业专家会议）。所有参加会员，业经遵照钧示，就国内实际办理重工业、兵工及飞机等厂人员及著名工程专家，陆续聘定。有关工业建设之具体方案，亦正在积极筹备进行。此次会议就其性质及参加之人员言之，其重要之任务，殆为战后重工业建设计划及其有关办法之研讨。为使此次会议能达预期目的并发挥其最大之效能起见，将来讨论之议题及范围，似应预为确定，否则讨论不能集中，结果难免空洞。依职管见，此次会议似可以下列各点之讨论为重心。

一、生产质量标准。战后重工业建设自趋向于较大规模，足以供应国防需要之生产。因此关于生产物品之品质及数量不得不预定标准，俾能适合具体需要，尽量供应，而供需之间亦得密切之配合。

二、各业配合。重工业门类不一，性质各别。各业之间关系至密，不宜自相纷歧，而必须有适当之配合，始能相辅为用，发挥最大效力。而如何配合，有待各方专家集思广益，共为商讨。

三、区域分布。将来重要工业建设之地域分布，实为一至关重要之问题。各项工业性质既互不相同，其原料之取给、工人之来源、产品之运输、市场之远近以及战时之威胁等，在在均将影响其地域之选择，实应预先妥为筹划，俾将来建设时得以按照进行，不至紊乱。

四、经费估计。将来建设所需经费总额当属不赀，其中一部分需要国外机材，须用外币计值。一部分则以国币支给，均须预拟数目，以为将来筹措之依据。故各项建设所需经费数额，亦宜加以研讨，俾更切合实际。

五、人才培养。将来大规模建设时，人才之缺乏实为一严重问题。应如何分门别类，积极培养，宜由有关工业之各校教育人员及工业专材互相研讨，共同商订具体办法，以期克能实行。

以上所拟，是否有当，敬祈鉴核，并乞早赐批示，俾有遵循。谨呈委员长蒋

职 翁文灏（印）

三十二年四月十一日

拟办：拟准照办。

批示：如拟。应将科学技术运动列入。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

蒋中正准予庄智焕等参加工业建设计划会议致张治中代电（1943年4月13日）

中央训练团党政高级班张主任：据经济部翁部长签呈略称：“工业建设会议将于四月二十日开会，查会员中有经济部企业司司长庄智焕及资源委员会技正包可永，现在中央训练团高级班受训，拟请饬知，俾可到会”等语。除复照准外，希准该两员届时到会，并转知遵照为盼。中〇。卯元侍秘。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

蒋中正准予庄智焕包可永两员参加工业建设计划会议致翁文灏代电（1943年4月13日）

经济部翁部长勋鉴：四月十日签呈悉，庄智焕、包可永两员已转知党政高级班，准其出席工业建设计划会议矣。中〇。卯元侍秘。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

蒋中正关于工业建设计划会议讨论重点致翁文灏代电（1943年4月15日）

经济部翁部长：四月十一日签呈悉。所拟工业建设计划会议讨论重心五点可准照办。惟第二项标题应注明“现在及将来”、“战时及战后”之□，应将科学技术运动工作列入会议重心之一，拟定具体实施方案为要。中〇。卯删侍秘。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

军事委员会侍从室致翁文灏陈立夫函（1943年4月15日）

径启者：此次工业建设计划会议奉谕：“侍从室应有人列席以资联系，并指定陈组长方、沈参事宗濂前往”等因。相应函达，即请查照为荷。此致

翁部长詠霓

陈部长立夫

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

蒋中正为军令部派员参加工业建设计划会议致徐永昌代电（1943年4月18日）

军令部徐部长勋鉴：本月十四日一贞签字五八号签呈悉。所请派员参加本月二十日举行之工业建设计划会议一节可予照准，除分电翁部长詠霓、陈部长立夫外，即希径洽为盼。中〇。卯巧侍秘。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

蒋中正为派员参加工业建设计划会议致翁文灏陈立夫代电（1943年4月18日）

经济部翁部长、教育部陈部长钧鉴：工业建设计划会议可由军令部派员出席，并增派熊委员天翼亦参加会议。再该会议讨论范围，对于重工业地区之选定、建造之程序、各种工业品之规制格式并与相关联之交通建设，均应列入研究为要。中〇。卯巧侍秘。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

翁文灏陈立夫为工业专家会议召开致魏怀函（1943年4月17日）

子杞先生大鉴：

弟等奉委座手令，召集工业专家举行会议，商订战后工业计划。依据经济、教育、交通、军政各部以及航空委员会、中央研究院、兵工署等机关之推荐，聘定会员一百二十余人，定于本月二十日上午九时在中央图书馆举行开幕会式。拟恳转陈主席莅临或惠赐训词，俾有遵循，专函奉商。益颂

勋绥

弟 翁文灏（印）、陈立夫拜上

四月十七日

〔《工业建设计划会议》（1943年4月17日至1943年4月19日）:1100.53/1032.01-01/126/001110053A001〕

魏怀为工业专家会议召开致翁文灏陈立夫函（1943年4月19日）

詠霓、祖燕部长吾兄勋鉴：

大函敬悉。关于本月二十日上午九时在中央图书馆举行之工业专家会议，请转陈主席莅临或惠赐训词一节，经即转陈。兹奉发下训词一件，相函备出送达，即希察收为荷，专此祈颂

勋绥

计附训词乙件。

弟 魏子杞拜启

四．十九．

〔《工业建设计划会议》（1943年4月17日至1943年4月19日）:1100.53/1032.01-01/126/001110053A001〕

翁文灏陈立夫电呈工业计划与会人员下周日上午不及参加党政班纪念周（1943年4月23日）

委员长蒋钧鉴：奉手谕：“工业计划会议到会人员请于下星期日上午九时参加党政班纪念周，何如？”等因。查工业建设计划会原定于星期日参观渝市附近之工厂，分为嘉陵江及李家沱大渡口二队，星期 [一] 日上午在会场举行纪念周，请熊委员式辉讲演。如果依照实行，似下星期日上午九时不及参加党政班纪念周，如果有变更之必要时，仍请专为训示，以便遵行。职翁文灏、陈立夫叩。梗秘印。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

翁文灏陈立夫呈报工业建设计划会议经过及讨论结果（1943年5月26日）

谨签呈者：窃工业建设计划会议遵命召集，于四月二十日开会，中间审查讨论凡历十日。会员共一百二十八人，各机关参加人员共七人。处理议案一百四十起，于四月三十日闭会。综会议之结果，约可分为四项：

一、战后工业建设纲领之建议。此次各会员提案中，关于战后工业建设应取之方针政策者颇多。经为整理，归纳成十六条，其中注重工业建设之目标、国营民营之分野、财政金融与工业计划之配合，以及工业标准之设定、工业人才之训练、科学研究之提倡、外资与技术之利用等等，拟为纲领，议决通过，备供政府采择。

二、战后重要工业建设计划之拟定。按工业之种类，分为冶炼、燃料、电力、机械、电器（内分为机器及运输工具、电工器材等三类）、化学及民生工业等六种，各拟具战后建设计划。关于各种工业产品之种类、数量、价值及所需之资金、人员等，均为分别筹划。

三、培养经济建设干部人才及训练技术员工计划之拟定。根据钧座所著《中国之命运》中人才之需要，并参考此次会议各种工业所需要之人数，设各级学校训练人才计划及技术员工训练，以应工业建设及一般建设之需。

四、其它参考意见之提供。除以上范围外，此次会议中，各会员提出与工业建设有关之议案颇多，其中经会议议决送请政府参考者，亦有多起。所有会议经过情形及各项讨论结果，兹谨编具报告，缮呈钧核。附陈明者：（一）此次各种工业生产计划分为两期，期各五年。前五年规划较详，以期切近事实，可以依照实行；后五年规划较简，注重设定目标，其具体办法尚待续筹。（二）此次各种工业建设及人才培养训练计划，系由经济、教育两部分别筹拟初稿，提出讨论，故较易获得具体结果。然会议中，各专家对于计划内容亦颇有贡献，修正之结果与原案颇有出入。其各种方案间之详细配合，因会议期间有限，已经大会决议，于会后另行调整。惟各种计划，息息相关，全部配合，稍需时日，兹先以原议定计划呈报。其配合修正之案，俟整理就绪，另行陈明。（三）此次计划仅限于工业之本身，其与农林、交通等方面之配合，自属极为重要。计划时虽曾加以考虑，仍恐未能周详。现在正依据计划，估计详细需要之中。将来拟再与有关部分取得联络或举行会议，以期得一完整之方案。（四）此次计划虽以战后建设为目标，而若干准备工作，如资源之勘测、交通之筹划、动力之准备、人才之训练等，皆不能不于战时即行着手，而战后建设可以顺利进展。所有工业建设计划会议经过情形，理合检同报告，签请鉴核。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）

陈立夫（印）

三十二年五月二十六日

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

翁文灏呈拟工业建设计划会议内容对外对内发表方法（1943年6月1日）

谨签呈者：窃工业建设计划会议结果，业经缮具报告签请鉴核在案。此次会议各方面期待甚殷，欲知计划内容者颇众。美国国务卿曾电美大使馆派商务随员至职处询问。惟所议方案尚未至正式决定之期，亦不宜轻为发表。熊委员式辉奉命参加会议时，尤郑重说明工业建设之具体计划不宜全部宣扬国外，以致对将来磋商进行转增困难。因此，职对外人询及，仅告以“吾国政府决于战后认真为工业建设，此时召集专家先作准备，其具体方案现尚不便发表。但对于合作促进之方法，则颇愿推诚商洽”。如此应付，是否有当，尚祈核示。至对于国内各方面关系，兹拟具慎重处理办法如下：

一、会议所得战后工业建设计划纲领十六条，及工业建设计划总则八条，此时即宜参照，且其性质亦无秘密之必要。拟缮送行政院备案，并分送经济、交通、教育、粮食、社会、军政、军令各部、国家总动员会议及航空委员会、中央设计局等有关机关查照。

二、会议报告全文（内附各方案数字）拟以密件分送孔副院长、何参谋总长、军令部徐部长、交通部曾部长、教育部陈部长、外交部宋部长、中央设计局王秘书长等有关人员每人各一份，慎密参考。

三、工业建设具体方案此次所得自系初稿，尚待继续研商，更求进步。拟按照事业性质，分约专家，各就专长，续为研拟。但每员仅交给方案中之有关部分，且作为密件，并不交给全案。俟汇集考核，再为陈报。

以上所拟分别缮送及继续研拟办法，是否有当，谨候鉴核示遵。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）

三十二年六月一日

附件一 战后工业建设纲领

（一）工业建设应兼顾国防与经济两大条件，而为有计划的设施，由政府统筹之。若二者不能同时兼顾时，则以国防为先。

（二）政府根据国防与经济之需要，计划在一定时期内，所需要之各部门工业产量妥为配合，分年、分地实施其建设，以求国富民安之增进。

（三）工业建设区域应由中央根据国防条件、交通状况及资源分布情形，作通盘之规定，不宜以省行政区域为界限，致造成经济〔紊乱〕现象。

（四）工业之技术标准，应由政府统一〔制定〕。

（五）在战后十年内，政府应采取国营、民营同时并进之政策，在整个工业建设计划下，分二〔期运〕作，以期确实达到各部门预定〔目标〕。

（六）战后工业之建设，应着重□□与民生之工业□□予以列举之规定。但根本工业、关键工业经政府之许可或委托，亦得国营。民生工业如□□不胜时，亦得国营。

（七）国营与民营工业，均应力求增进工作效率，采用最新技术，减低出品成本，提高品质标准，以求巩固事业之基础，达到迎头赶上之目的。

（八）民营工业□□工业建设计划之需要者，政府应特别奖掖资助之，并予以技术上及运输上之便利，使之依照计划，如期发展。

（九）政府对于手工业及工业合作组织，应予以扶助，推进与改良，使人民充分利用余暇，从事于工业生产。

（十）出口工业应提倡扶植，以增进国际贸易，消费产品当设法缩减，并以鼓励人民小规模制造为原则。

（十一）政府与社会应以种种有效方法，鼓励人民节储资力，投诸工业，并督导、奖励工业利润再投资□其本身或其它工业。

（十二）国家财政与金融政策，必须与国家工业建设计划全盘配合，其各种税制与金融制度，应积极辅助发展国家工业建设。

（十三）国家工业教育计划必须与国家工业建设计划全盘配合，每一工业并应依照政府所规定之办法，负责训练工业人才。

（十四）政府与社会应以种种有效方法，奖励□□工业之发明及创造，并加强国防□□技术策进□□。

（十五）全国与工业建设有关之研究……。（略）

（十六）……工业建设计划之……。（略）

附件二 工业建设计划总则

一、战后工业建设应以奠定我国工业之基础为基本任务，故所定计划，应特着重钢铁、煤、石油及铜、铅、锌、铝、机器、电器、电力、基本化学、水泥等根本工业及关键工业之发展。同时，各项民生工业，如纺织、□□、皮革、木粕、化学纤维、木材、□□、油脂、制糖、印刷等亦关重要，应予以兼顾。民生工业中，如生丝、地毡、桐油等，均系大宗出口物品，应尽先发展，以增进对外支付能力。其它大量供给国外市场之物资，如云南、江苏及海南岛等处之磷矿，亦应大量开发，以利出口。

二、动力工业为工业建设之先决条件，战后应依照计划，尽先筹设，从早完成。至后方各地水力发电之详细勘测及设计工作，更应于战时开始举办。其已设计妥善者，并不妨立即开始一部分准备工程，以缩短战后之筹建时间。

三、交通建设计划必须与工业建设计划密切配合，并应尽先实施。尤以各铁路运输能力，应尽量依照各工业计划中之工矿生产数量拖尾设计，或扩充路线或增设双轨，或另筑新路，务使货运畅通，以便利工业计划施行。

四、国内缺乏之主要物资，应妥谋切实□□救办法，如铜、硫、橡胶等，因限于天然条件，自产不易，战后应有计划的奖励进口。以□□□南□铁砂、□国废铁，应与有关欧美各国分别协商购买办法。又铝除为飞机制造□□□原料□，并可□□铜之一部分用途。云南、贵州、山东、河南、辽宁等地之水矾、土矿及浙江平阳、安徽庐江等地之明矾石矿，均可□铝，亦应分□□开采。

五、国内一部分实口之矿产资□, □□□□有限，□沦陷各地经敌人大事掠夺……务须注意保留，勿使□□□。如可炼金焦之煤矿及挥发性高之煤矿实属寥寥一数，皆应□为工业上之正当用途。□□轻易消耗由。国内重要油矿，自应认真采炼，但亦应相当保留，战后不妨输入一部分原油，从事提炼，以补国产之不足。

六、战后第一个五年计划所需要之工业产品，尚远不能自为供应。在此期间内，不但主要机器须向工业□□国家输入，即大部分工业产品，□□须继续仰给海外。俟第一个五年计划完成后，我国工矿生产之力量，始能大为提高。

七、五年计划逐步实施后，各种器材及工业制品之生产必与年俱增，政府应统筹擘划，妥为督导，务使各重要产品之制造与销售，能彼此呼应而不脱节。各厂矿所需之器材及市场所需之制品，其质量在国内能供给者，应尽先采用国产，以巩固自产自立之基础。

八、钨、锑、锡、汞等出口矿产为我国出口主要物资，战后自应善为发展，此□□因时间匆促，未及提出具体议案，其发展计划当另定之。

拟办：谨按：该会议全案报告业已呈到。惟因卷帙浩繁，尚在研究审核中。翁部长此呈所拟对外表示及对内处理办法尚属恰当，拟准照办。陈布雷。

批示：可照另附之意见修正为要。中正。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

蒋中正为工业建设计划会议内容对外对内发表方法致翁文灏代电（1943年6月7日）

经济部翁部长勋鉴：六月一日签呈悉。关于战后工业建设计划，对外应少说“国防”，则外资较易吸收，外力较易利用，外人妒视较易减轻，外国障碍较易避免。对内应多说“民营”，则社会疑虑较易消除，人民竞争较易踊跃，工业建设之进步常较迅速。兹本此要领，将所拟战后工业建设纲领第一、第二、第六、第十四各条及工业建设计划总则第一条条文分别修正附发，希即遵照办理为要。中〇。巳阳侍秘。

附抄修正条文二件（已抄）。

〔《工业建设（三）》（1941年2月13日至1943年6月7日）: 1120/1032.01-03/201/001112000A003〕

沈鸿烈翁文灏呈请第二次全国生产会议延长会期（1943年6月5日）

（事由）为生产会议因提案过多，拟将会期延长两日，并将六月四日以后会议日程表重予改订，理合检附改订日程表签报鉴核由。

窃查第二次全国生产会议原定会期自六月一日起至七日止，计共七日。兹因各方提案已达四百四十五件之多，为求缜密研讨起见，原定会期实嫌过于迫促。爰拟将会期延长两日，至六月九日为止，并将六月四日以后之会议日程表重予改订，俾利进行。除分函各有关机关查照外，理合检同改订会议日程表一份，签报鉴核。谨呈

兼院长蒋

附改订会议日程表一份。

国家总动员会议秘书长 沈鸿烈（印）

经济部部长 翁文灏（印）谨呈

三十二年六月五日

批示：复“悉”。陈布雷、陈方。六月六日。

〔《农林渔畜牧业保护与发展》（1936年6月24日至1944年6月17日）: 1100/5544.01-04/163/001111000A006〕

翁文灏呈工业建设计划书编订办法及分组整理起草委员名单（1944年1月5日）

案奉钧座三十二年十一月八日侍秘字第二〇二〇五号代电以“据会呈附送工业建设计划会议报告书，经已审阅完竣，核示各节饬分别遵办”等因。奉此，自应遵照办理。关于分送原报告书者，已于三十二年十一月十三日分别函送中央设计局熊秘书长、农林部沈部长及交通部曾部长察研参考。关于会拟培养建设技术人才计划者，本部于三十二年十二月间奉院令饬办，遵将本部对造就技术人员意见，以及造就技术人员之种类、人数与进度必须与工业建设计划密切配合各项，于三十二年十二月十一日函请教育部查酌主稿呈复。关于技工训练处改隶本部者，经参照原有编制，订定本部技工训练处组织规程，呈院备案，并于三十二年十二月二十四日以（卅二）职字第六二二一五号呈请鉴核，一俟奉准备案，即可公布施行，指派人员认真办理。为遵令从早改隶起见，并于三十二年十二月三十一日饬令该处先照原有组织，自本年一月份起秉承本部办理。至关于各类建设方案之继续勘测研拟者，经于三十二年十二月二十七日召集有关专家二十余人在本部举行工业建设计划分组整理起草会议，详为研讨，商定工业建设计划书编订办法一种，决定对十年计划中之第一个五年特为注意。各组计划于计划原则及计划概要之外，加列建设程序及生产效能两项，并分列较高及较低标准与建设先后次序，以便将来择要施行。又就总表及分表，重新拟定格式，以资划一。当场推定整理起草委员分冶炼、矿产、电力、机械电器、化学工业、民生实用品工业、技术员工训练及综合八组，分类拟具计划，于本年三月下旬密送本部整理汇编，以为召集第二次工业建设计划会议之准备。奉令前因，除俟□期召集会议再行呈报外，理合先将遵办情形并检同工业建设计划书编订办法及工业建设计划分组整理起草委员名单具文呈报，仰祈鉴核。谨呈

委员长蒋

附呈《工业建设计划书编订办法》及《工业建设计划分组整理起草委员名单》各一件。

职 翁文灏谨呈（印）

三十三年元月五日

拟办：摘要列呈。拟复“悉”。并抄送设计局知照。

批示：如拟。

附件一 工业建设计划书编订办法

一、十年计划分为两个五年，对于第一个五年特为注重，所拟办法较为详确。

二、各组计划应分列：（一）计划原则；（二）计划概要；（三）建设程序；（四）生产效能。

三、各组计划书应分列较高及较低标准与建设先后次序分别开列。

四、各组计划书应附列总表及分表多种。总表中对于各业产量表、产值资金表、员工需用动力表、机械表、原料表等均应分别开列，分表则系就各业产品之种类分别开列（格式另送）。

五、建设所需资金依照购用外货所需之美金（所用外资皆合为美金）及国内开支之国币分别计算，两者间之汇率以美金一元合国币三元二角计。

六、机料价格及工资等均以战前数目为标准，但如认为战后必当增涨者，宜于计划书内估计列入。

七、对于国营、民营之分配及使用外资与外国技术之方式，如有意见，宜另件说明，以便综合编列。

八、综合组审订各项计划原则，并参考各组意见，编拟关于工业建设之综合方案。

九、各组计划时应注意实际需要之数量，本国原料之来源，如有必需输入外国资料或有余量输往外国时，均宜分别叙明。

十、各稿均宜慎密处理，不可宣泄，并于三十三年三月下旬密送经济部收启。

附件二 工业建设计划分组整理起草委员名单

冶炼组：郑葆成（召集人）、胡博渊、陈大受

矿产组：孙越崎（召集人）、朱玉仑、许本纯

电力组：陈中熙（召集人）、潘铭新

机械电器组：

1．机器：高禩谨（召集人）、郑家俊、张传琦

2．运输工具：韦以黻（召集人）、程孝刚、庄智焕、包可永

3．电工器材：包可永（召集人）、朱其清

化学工业组：徐名材（召集人）、杜长明、姚文林

民生实用品工业组：张兹闿（召集人）、顾毓瑔、章剑慧、陆绍云

技术员工训练组：高许培（召集人）、杨家瑜、吕持平

综合组委员：翁文灏、谭伯羽、徐恩曾、彭学沛、钱昌照、叶秀峰、何廉、杨继曾、王守竞、郑家俊

干事：雷宝华

〔《工业建设（四）》（1943年11月4日至1944年6月26日）: 1120/1032.01-04/202/001112000A004〕

蒋中正指示检讨去年工业建设计划会议决议案实施情形并召集第二次会议（1944年1月18日）

设计局熊秘书长、经济部翁部长、教育部陈部长：对于去年工业建设计划会议各决议案之实施情形应详加检讨报核，并希策划准备于八月间再召集第二次会议，以研讨今后工业建设之计划为要。中〇手启。子巧侍秘丙。

附注：原手谕已送交熊秘书长。

〔《工业建设（四）》（1943年11月4日至1944年6月26日）: 1120/1032.01-04/202/001112000A004〕

翁文灏电呈召集第二次工业建设计划会议之准备（1944年1月29日）

军事委员会委员长蒋钧鉴：本年一月侍秘字第二一一一二号巧代电奉悉。查去年四月间举行工业建设计划会议结果，前奉钧座去年十一月侍秘字第二零二零五号庚代电以“经已审阅完毕，核饬各节，饬分别遵办”等因。关于各类建设方案应继续勘测研拟一节，本部遵于去年十二月二十七日召集有关专家举行工业建设计划分组整理起草会议，详为研讨，商定《工业建设计划书编订办法》，并推定整理起草委员，分类拟具计划，限期送部整理汇编，以为召集第二次工业建设计划会议之准备。所有上项办法暨名单以及办理其它各节情形，经于本年一月五日以（卅三）工字第一零一七九号折呈。奉钧座本年一月侍秘字第二一一三六号箇代电以“本月五日折呈及工业建设计划书编订办法均悉”等因各在案。奉饬前因，除遵令准备于八月间召集第二次会议外，谨肃电复，仰祈鉴核。职翁文灏叩。艳印。

拟办：先查经济部一月五日代电曾否列呈，如未列，可检出补呈，并将本代电所称准备八月间召集第二次会议一语注入拟办栏。陈布雷。

暂存，待熊、陈复列再并办。陈方。一．卅．

〔《工业建设（四）》（1943年11月4日至1944年6月26日）: 1120/1032.01-04/202/001112000A004〕

翁文灏呈资源委员会三十二年办理重工业成绩及三十三年办理方针与计划（1944年1月19日）

谨签呈者：案奉本年一月七日钧座机秘（甲）第八三〇二号手令饬内开：“资源委员会去年办理重工业之成绩如何？希即查报，并将其及今年办理之方针与计划一并拟具呈报为要”等因。奉此，仰见钧座重视国营工业建设之至意，际此新岁开始，自应检讨过去，策励将来。兹谨遵将资委会去年办理重工业之成绩及今年办理之方针与计划分别缕陈，敬祈鉴核。

（一）去年办理成绩

去年一年之中，各地物价波动甚烈，银行利率亦继长增高。工矿事业一方面为生产成本之加增，一方面为周转资金之不足，而商业利润远过工业利润，经营工矿事业者，类皆拮据万状，勉强维持。特别生产物品，如钢铁、机械，销路迟滞。同时国际通道几濒隔绝，中印空运吨位有限，工矿器材输入甚微。在此工业一般衰退局面之下，资委会经办各事业，幸赖员工知国家整个局面之困难，后方需要物资之迫切，奋勉从事，一年以来仍有进步。大多数物资之生产仍能如计进行，而创建工作之推动，亦多能如期完成。对于代用品之创制，品质之改进，尤能获有显著成就。兹再分段说明，以见梗概。

（甲）重要物资之增产。资委会所办冶炼、机械、电工、化工、煤、油、电力以及铜、铝、锌等事业，类皆与军事、交通有密切关系，其中特别重要之物品，均切实督促增加产量。如酒精，全年共出二百七十五万加仑，占后方总生产百分之四十以上，西南公路局代运美军物资，其车辆所需燃料大半取给于此。甘肃油矿之汽油，因大水冲刷及各机关提油能力之限制，产量略受影响，然仍能超出三百万加仑，较三十一年产量增加百分之五十以上。目前西北卡车燃料供应有余，截至上年年底为止，矿上存油尚达六十五万加仑。该矿现在产油能力，月出五十万加仑，足敷土西铁路开通后哈广间每月来回程运输二千吨物资之需。煤矿产量视三十一年亦有增加，而各矿准备增产工作，上年年底大抵完竣。如湖南之祁零、江西之天河、云南之明良。本年再为增强运输能力后，产量必可大为加多。电工器材大部分均供应航委会交通司及交通部之用，一部分并供应美国空军需要。各项产品，如电动机、变压器、收发报机、收音机、铜铁电线、电话机、电子管、电瓷等，均能大量出品。除一部分产品因国外原料未能充分购得，如变压器、电动机去年产量较前年略少外，其余均视前年产量为多。机械部分之产品主要者，如动力机、工具机产量亦较前年为大。资委会所办钢铁事业，在滇有云南钢铁厂，在川有资渝炼钢厂、威远铁厂、资和炼铁厂、陵江铁厂、电化冶炼厂，在桂有丰路墟炼铁厂，在赣有江西炼铁厂。除陵江前年业已出货，电化冶炼厂本年可正式出品外，其余各厂均于去年先后建设完成，开炉出货。惟适值经济不振，形成滞销之象。如能与交通方面切实取得联系，如船舶之制造、轻便钢铁之轧制，则各钢铁工厂必可有所贡献。以上各项主要产品之三十一年及三十二年产量另编一表，附呈钧察。

（乙）工业电力之加强。后方各地电力需要大多供不应求，资委会对于兵工及重要工业用电向所注意，竭力筹供。去年除各厂原有机器继续供电外，复利用后方可用之旧机及自制之新机增添设备，一年之中，装置完成。正式供电者共增发电容量六千八百瓩，其中火力发电五千二百二十瓩，水力发电一千五百八十瓩。本年初即可完成者，尚有泸县及柳州两厂各二千瓩。在国外器材无法输入之时，后方可以利用之机件，实已充分利用。兹再将增加设备之各厂分别简述，以明崖略。昆湖电厂增加二千瓩汽轮发电设备，供给昆市兵工厂及其它工厂用电。西昌完成水力发电八十瓩，供应航委会及广播无线电台之用电。宜宾电厂三千瓩汽轮发电设备亦于年底以前装竣供电，该厂所发电力主要供给中元纸厂之需要，对于钞劵之供应有密切关系。长寿龙溪河水电厂亦增加一千五百瓩，业于去年年底试车，本年年初即可正式供电。该厂电力一部分系供给当地兵工厂之需要。此外如汉中电厂增加一百六十瓩，王曲电厂完成六十瓩，而自流井电厂、井宜高压输电线路亦于去年十月间完成。以往自流井煤价特高，井宜线路完成后即可以宜宾廉价电力供应自流井、盐井汲盐之用。如此长距离之输电，国内尚属创举，可使发电成本低廉，电力使用经济，实有其特殊之意义。

（丙）代用物品之创制。去年中外通路全恃空运，工业器材输入较微。以往若干原料之必须舶来者，自非急起直追，努力自造不可。资委会鉴于此项工作之重要，一面通令所属机关切实注意代用品之制造，一面并制定奖励员工发明创作办法，公布施行。一年以来，成效甚彰，举例言之：中央电工器材厂试制云母片、云母纸、绝缘清漆、胶木粉、黄蜡布、黄蜡纸等均告成功；中央无线电器材厂自制电表，并利用国产原料创制皱纹漆；动力油料厂之利用桐油裂化时所生之废气制造胶木粉，以竹制酒精，由植物油制成矿物性润滑油；泸县酒精厂之以发酵方法制造正丁酵及水醋酸；江西硫酸厂之以锡铬混合体代替制造浓硫酸所必需之铂金；重庆耐火材料厂发明提高白云石中镁氧含量方法，均足称述。

（丁）特种产品之制造。资委会为应国内迫切之需要，对于特种产品亦曾加意努力。如中央电工器材厂应川康盐务管理局之委托，试制盐井用之汲卤钢丝绳业已成功，并已正式出品十九股钢丝绳三吨余，本年起可正常出产，经常供应。该厂制造灯泡部分，试制热阴极及冷阴极冷光灯，亦已成功。冷光灯之发光效率特高，而寿命则较普通灯泡为长，在国外流行不过六载，国内能试制成功，实属难能。中央无线电器材厂制造航空用收发报机，成绩甚为优良，获得友邦空军之赞许。中央电瓷厂高压绝缘子制造，最高电压已可达三万三千伏，超过以往制造纪录。动力油料厂试制汽油精，经多番之实验，经已成功，本年开始正式制造。普通汽油加入汽油精后，其辛烷数可大为增高。如甘肃油矿局汽油之辛烷数为四五，加入该厂制造之汽油精后，可增高至七十左右，行车效率大为增强。机械方面，中央机器厂二百二十匹马力煤气机之制造，上年完成四部。此项动力机之制造，需要特殊技术，为国内自造内燃动力机之最大者，本年可多量出产。一百五十匹马力水力发电机亦自制成功。此外，昆明炼铜厂试验炼铝亦告成功。铝为飞机工业主要原料，我国对于此项工业，允宜及早着手准备。该厂初次所出电铝，含铝成份为九十七点五，合于飞机工业之标准。

（戊）产品品质之改良。资委会对产品品质之改良，经不断努力进步甚速。其成绩特著者，有云南之锡从九九成份提高至九九点九五，超过新嘉坡标准锡之精度。该公司复在以往废弃不用之尾砂内提出精锡，去年美国矿业专家马理斯到矿考察，大为赞赏。甘肃油矿所出汽油，前年以设备所限，产品质地较次。去年经努力改善，已适合一般标准。川康铜铝锌矿物局改良土法炼锌，由百分之九十五增至百分之九九点八，而炼锌所耗之燃料及其它器材反减少百分之五十以上。其它各项工业产品均能适合标准，获有信誉。再则中央电工器材厂研究节省电话机用磁钢，原仅能制造电话机六百部者，经此技术改进，增制甚多；各酒精厂所用原料亦较前年为少，均足征效率之提高。

（己）出口矿产之增供。资委会管理之出口矿产，主要者有钨、锑、锡、汞四种，均为军需工业必要原料。除锑品以国外价值太低，运出亏蚀过巨外，其余钨、锡及汞，盟邦需求至为迫切。去年以各地米价、工价激涨，运输费用亦复上扬，国库预算不敷支出，故生产有减退之象。以上三种矿产，国外需要以钨为最。对于钨之产量，虽在极度艰困之下，尚能达到八千六百吨之数，同时运出数量则以努力输送，全年共运交美、苏两国钨、锡、汞，合计一万八千三百余吨，较三十一年超出七千余吨。对于还债所需，得以供应无缺。分别言之，在昆明交美接收者，有钨砂六千六百三十一吨，锡三千九百二十四吨；交苏钨九百零六吨，锡四千一百零五吨，汞九十六吨。在猩猩峡交苏者，有钨二千七百十吨，汞一吨。

此外，对于训练人才方面，则已定有“与各大学合作奖助工矿技术办法”、“招收大学毕业生在厂矿实习办法”、“大学三年级学生参加厂矿实习办法”、“艺徒训练办法”、“派员出国考察及实习办法”，次第实行，务使高、中、低三级人才皆能陆续培养，蔚为国营重工业建设之用。

对于战后工业建设已经拟具初步计划，并奉命在去年四月间召集工业建设计划会议，详细研究。沦陷区工矿事业处理，亦经着手拟定办法。以上二事，关系战后复员、建设二大时期之基本工作，本年度内自应赓续加紧，缜密筹画，得有成果。

（二）本年方针及计画

本年远东战局当为大规模发动反攻时期，而国际水陆通道之开辟，恐非最短时期内所能实现。故在上半年内，后方经济困难或将更增。国内需要物品之输入，除直接军用品外，仍不能大量加多，而国内因反攻关系所需各种物资之供应，势将陡增。同时以反攻军事之推进，复员工作必须随之逐步进行。故资委会本年之方针，即拟配合以上局势，着重（甲）加强作战物资之供应。（乙）复员准备工作之推动。同时（丙）对战后建设计画则再检讨，拟具定稿，呈请核夺，并对人才之培养加以注意，以为战后建设之准备。（丁）盟国所需之矿产自仍照旧进行，并向盟邦商洽减轻我方困难之办法。（戊）建立国营事业之制度。兹再分别将计画列陈如次：

（甲）加强作战物资之供应。资委会主管范围以内，生产与作战密切有关之物资计有（一）运输燃料（包括煤、汽油及酒精）、（二）电讯器材（包括有线电、无线电器材）、（三）钢铁、（四）机械、（五）电力五类。反攻开始，军队给养之运输，铁道与公路最关重要，故煤、汽油及酒精之供应不容或缓。上年煤产七十四万五千吨，本年拟增至一百零九万四千二百吨。上年汽油三百十三万加仑，本年拟增至六百二十五万加仑。上年酒精共产二百七十六万加仑，本年视实际需要加以增产。煤之产量特别注重湖南及云南二省，以期铁路用煤得以充分供应。同时对贵州煤矿亦加紧开采，以为黔桂铁路延伸至贵阳之需。汽油拟以土西路开通进出口物资二千吨，西北所需之油为准，同时并拟将一部分运至重庆，以供西南急需。目前西南公路卡车运输大体均用酒精，而美国军品内运数量日增，故滇、黔、川三省所办酒精事业当亟谋增产。唯是欲图生产之供应不断，必须生产费用之源源接济。以往资委会所需生产费用均向银行息借而来，不仅利率高昂，抑且往往缓急不能相应。如能一面规定产额，一面将生产费用按月预为拨给，如款项接济无缺，而生产不足额，则生产事业机关主持人员自应加以处分。此款最好分于一、四、七、十各月拨交资委会，视每月厂矿实际产量，按月核实转发。如此，经费与生产可以切实配合，而利息等费用亦可减除，成本支出因以降低，间接减少国库负担。而国库方面似亦无须另行筹措，只须将需用机关原拟购买汽油、酒精等等预算划扣转帐，自无不便。电讯器材之增产，除资金周转外，尚须有少数必需外购器材，盼能向美国购运来华。原则如蒙批准，当再编列清单呈请察核。钢铁可以制造炸弹壳，以减少空运输入炸弹之吨位，实宜从速着手。如能成功，并盼航委会方面能拨款预订，以利进行。后方机器工厂设备较为完善者，首推中央机器厂。美国空军及运输方面已屡与资委会商洽，由该厂代制机件，自应竭诚照办。电力需要远过现在发电能力，上年在艰难困苦之中，竟能增加设备六千八百瓩，实非易事。本年上半年更可完成约七千五百瓩，并拟将兵工及空军需要尽先供给。现在后方各大城市，除重庆、桂林、成都三地之外，几全由资委会电厂供电。本年预计产量另附一表，呈请察核。

（乙）复员准备工作之推动。本年反攻军队推进时，各主要工矿事业，如电厂、煤矿倘不立即恢复，不但当地秩序无法维持，即军队之进展亦将受严重之影响。此外，机器修配部分亦属需要。凡此诸项，洵宜及早准备，庶可以随军推进，不误戎机。电厂方面，因正式电厂、电机装置费时，动需一载，缓不济急，拟向美英洽购火车及船上电厂流动设备，以期运输便易，发电迅速。兹已在接洽中者，共有二十九套，计向美洽购者十九套，向英洽购者十套。此事本年必须积极办成。另拟利用国内现有小型机件装成流动电厂二、三套，以备紧急需要。为谋铁路电厂必需燃料，自宜预为准备，拟向美国订购采煤机件若干套，早日运华，俾免临事张罗，补苴不及。其它如机器修配部分，亦当妥为拟具办法，籍可随时实行。而此类工作所需之经费，均未列入本年预算，拟请准予临时请拨，以利事功。

（丙）战后建设计画及之调整。战后建设上年已拟有计画草案，但其中舛误疏漏之处，自尚不少，而与其它部门，如交通、农林、金融、财政等之配合联系，亦未能完全顾到。凡此均为极关重要之问题，允宜彼此接洽，再加详密研讨，以期完成一国家经济建设之整个计画。同时，为实现此计画所需之干部，不论高、中、初级人员，均应拟具具体办法，切实进行。高级人员应在国外训练者，亦应及早派赴国外，进入外国著名厂矿参加工作，使能实际获有经验。此种人员之派遣，必须根据计画，指定学科、指定厂矿、确实研习，使返国之后即可自行设厂、自行制造。如派遣并无计画，恐陷昔年勤工俭学之覆辙，且为外人讥评，不可不防。

（丁）盟邦军用物资之运供。出口物资钨、锡、锑、汞四项，锑当注意。锑品之制造，并推广内销用途，以维事业之支持。其余钨、锡、汞三种仍在政府财力可能范围之内，继续产运。惟为减轻成本起见，拟商请美方将交货地点由昆明改为桂林，俾免长途卡车运费之负担。在西北方面，如土西铁路不能通行，拟尽量减少运往对苏应交之货，改在西南运交，以节运费。同时，试向美方接洽，以钨、锡易其黄金，转售中央银行易取国币，以维事业之进行。关于易取黄金及改交货地点为桂林二事，美国派来矿业专家马理斯亦甚赞同。经呈奉孔副院长核定进行，拟于本年年初切实商洽，期其成功。

（戊）建立国营事业之制度。资委会经营国营事业为期尚不为久，但有若干良好风气已确立，若干基本规章亦在逐渐订定施行。其中最主要者：第一为资委会之员工一律不得参加资委会所办事业之资本，以避免官僚资本之产生。盖必须公私分明，然后瞻情徇私之风可免。清末政府举办事业之覆败，全由于经办人员之视为私产，任意吞蚀，可为殷鉴。第二为所有员工视同一体，以隐弭劳资意识之滋生。良以国营事业，如有劳资之分，资方应为政府，所有员工，无论总经理、经理、厂长以至普通工人，实均为政府之雇员。其所任之工作性质，固大有不同，而其它地位则全然一致。故经通令各厂矿一律组织员工励进会，使工作之余所有游戏、读书以及其它业余活动，员工得以共同参加。国营事业原无劳资之分，今更使员工镕为一体，自可消除阶级观念之产生。如仿照私人企业组织工会，恐易形成员工对立之局，反致纠纷，似宜设法避免。第三为健全事业之组织。已由资委会规定各事业组织之通则，以为一般之标准。而对各种特殊之事业，仍参照其特殊之性质，分别规定其合理之组织。第四为树立进步之人事制度。我国工业原不发达，旧有技术专才为数无多，欲求今后大规模之建设，势非提掖新进，奖引后来，不易奏功。而安于故习、不求进步之人不能不加以淘汰，对勤奋工作之士则予以确切保障。因事业性质之不同，其任用、甄别、奖励、保恤等事，自与一般行政机关有异，不能不另定办法。第五为推行重工业之会计制度。此项制度对于成本会计特为注重，业经主计处准予试办，正在尽力推行，并将已有经验对原定制度陆续修正，以期完善。第六为确定统筹各事业盈亏拨补之办法。本会各事业每年决算，因事业之互异，盈亏各有不同。如一事业单位略有亏损，动须请求国库拨款弥补，不仅手续繁琐，抑且不甚合理。故经拟定办法，对各单位之盈亏，由资委会先为统筹拨补，以盈补亏，再有盈亏，然后缴解国库，或呈请弥补。按之实际，自民国二十九年至今，每年尚有余款解交国库。以上诸多，均为事业根本所关，除已分别试行外，仍赓续研讨，逐渐改进，并与有关机关密切联系，务于战事结束以前，完成各项主要办法，以为战后建设之准绳。

总之，为期工业建设之迅速实现，为使工业计画之适合整个国家之需要，为避免私人资本主义之重演，均非认真推行国营工矿事业不为功。国父遗训，钧座昭示，剀切详明，中外共晓。职深凛职责之重大，时恐覆餗之堪虞，黾勉前进，未敢或懈。兹奉钧命，检讨过去成绩，拟定来年方针。用陈所见，是否有当，理合检呈书表，敬祈指示祗遵。谨呈

委员长蒋

附呈 三十一年及三十二年资委会各厂矿产生数量比较表；

三十一年及三十二年资委会经办出口矿产生产交货数量比较表；

三十三年资委会各厂矿产量预计表；

资委会重工业会计制度；

资委会统筹盈亏拨补办法。

职 翁文灏（印）

拟办：

翁部长所陈述本年方针及计划（甲）点：“加强作战物资之供应”内，请求将本年度酒精、煤及汽油等厂矿生产费用，按日或分一、四、七、十等月，预为拨发，以配合计划，增加产量，拟交孔副院长核办。救济钢铁事业制造炸弹壳一层，拟饬与航委会会商进行。

（丁）点：“盟邦军用物资之运供”内有试向美方接洽，以钨、锡易其黄金，转售中央银行，易取法币之建议。谨查此项办法，仅能使钨、锡价格随黄金之市价而变化，并不减少法币之流通数量。自美国售与我大量黄金后，中央银行并不需要黄金。似不如令饬与美方交涉，以钨、锡易取民生日用物资，如纱布、药品，而以民生物资易取法币，反能增加国内有用之物资，间接收收缩通货、平抑物价之效。当否，祗候钧裁。

〔陈〕方

三．六．

〔《国防工业（三）》（1941年9月20日至1947年7月9日）: 1120/6070.01-03/210/001112000A012〕

（五）战后工业计划会议筹划与设想

蒋中正为召集工业建设计划会议致翁文灏陈立夫电（1944年4月17日）

翁部长詠霓、陈部长立夫：工业建设计划会议预定本年十月间召集，请先设题通报各会员研究。中正手启。卯筱侍秘丁。

〔《工业建设（五）》（1942年12月29日至1944年12月12日）:1120/1032.01-05/203/001112000A005〕

翁文灏呈请暂缓召集工业建设计划会议（1944年9月27日）

拟议战后工业建设计划继续拟订方式呈请核示事。查吾国战后工业建设计划，前遵钧谕先由职部拟具计划草案，并于上年四月间会同教育部召集会议，加以讨论修正，所得结果业经专册缮呈在案。嗣又奉钧谕：“各项计划应再指定专人妥为研究，于本年十月间再行召集会议”等因。目前各项计划业已分别筹划，并正在设法增订，所有增订部分，关系颇为重大，另折陈明之。扬子峡口水力电厂即其一例，此项目具体工程实非由美国方面认真协助不易观成。工业计划中之其它中心部门，亦须与美国专门人员酌为商洽，方能得有实行之把握，不易纯凭如上次会议方式即可完全决定。故上年会议已得有初步之统筹，现在办法宜更重实际之执行。因此，原拟下月举行之会议，似可暂从缓办。此时先由职部依照工矿电业之重大业别，与各该事业之主管人员详加商洽，并俟美国战时生产局长纳尔逊偕同工业专门人员至华时择要面洽，藉以制成确可实施之方案，呈请钧核。届时如果认有仍行举行会议之必要时，再为定期召集，如此办理，似更为切实可靠。是否有当，仍候鉴核示遵。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）

拟办：拟准从缓召集，俟纳尔逊偕专家来华时，再会商详拟。陈布雷。

批示：如拟。

〔《工业建设（五）》（1942年12月29日至1944年12月12日）:1120/1032.01-05/203/001112000A005〕

蒋中正为暂缓召集工业建设计划会议复翁文灏代电（1944年10月20日）

经济部翁部长勋鉴：资机字第一〇二二号九月廿七日签呈悉。原拟本月举行之战后工业建设计划会议可准从缓召集，俟纳尔逊偕专家来华时再会商详拟可也。中〇。酉哿侍秘。

〔《工业建设（五）》（1942年12月29日至1944年12月12日）:1120/1032.01-05/203/001112000A005〕

翁文灏呈召集战后工业建设计划纺织业组会议情形（1944年10月30日）

战后工业建设计划，前经上年四月遵奉钧座令举行会议，拟定初稿。唯限于会员人数，未能普遍邀集实际从事本业人员参加。在民营事业成效已著之工业中，如纺织、面粉等厂重要主持人之见解，尤宜设法征询。故拟分为纺织及食品二组，分组洽商，以期集思广益，更臻完善。所有纺织组，经于十月九日起，由本部工矿调整处邀集具有实际经验人士，集议讨论，共计商议四次，决议要点计有：（一）棉纺业战前已有基础，棉花供应充足，战后尚可增产，亟应于战后扩充，使棉织品不仅可充裕供应国内需要，且能成为重要输出品。尤以日本在战时毁去纱锭为数甚多，宜趁其未能恢复之际，迎头赶上，以夺取战前敌货倾销之南洋市场。故总锭数必须增加。第一期五年拟定七百万锭，第二期五年再增六百万锭，共为一千三百万锭。至于毛、麻两项，亦经讨论，就初稿修改之处尚不多。（二）发展纺织业所需之机械数量极大，其来源有国内制造及国外购置两途。惟国内制造工作极属艰巨，国外购置头绪亦极纷繁。在战时，则英美盟邦正集中力量制造军器，无暇及此。在战后，则除尽先供应其本国纱厂之需要外，尚有南美各国之棉纺业亦正方兴未艾，竞购必烈。而国外购置所需资金为额过巨，亦须详为筹划。为针对此种情形，迅谋我国纺织业之发展起见，佥拟应采集体购买办法，并为便利统筹募集资金与国内制造之进行，经决议组织“中国纺织业建设委员会”，拟定章程草案，呈送本部核办。所有召集战后工业建设计划纺织业组会议经过情形，理合检同附件，呈请鉴核。谨呈

委员长蒋

职 翁文灏（印）谨呈

十月三十日

附呈 邀请参加会议人员名单一份；

历次会议纪录四份；

《中国纺织业建设委员会章程草案》一份。

附件二 战后民生工业建设计划纺织业组会议第一次会议纪录

时间：三十三年十月九日下午二时三十分

地点：重庆九尺坎三十四号

出席：翁部长、盛绍章（陈观之代）、章剑慧、桂季恒、雷宝华、高惜冰、欧阳仑、刘鸿生、秦宏济、潘仰山、王子建、郑彦之、李充国、徐谟君、荣尔仁、刘国钧、萧伦豫、陆绍云、张兹闿、刘文腾、张传琦、吴文建、赵星艺、陈体荣、任尚武、吴味经、苏汰余（孙瑞麟代）、薛明剑、高士愚、蒋迪先

主席：翁部长

行礼如仪。

主席报告开会宗旨：政府曾于去年四月召开战后工业建设计划会议，拟定工业建设纲领及工业各部门之建设计划。关于工业建设纲领，经送请十一中全会决议通过。关于工业各部门之建设计划尚属初稿，亦正经分别广征各方意见，详为探讨。查在去年四月间开会时，限于会员人数，所讨论亦仅及技术范围，未及普遍邀请实际从事各业之企业家。兹当战后工业建设计划正在缜密修订之际，而纺织工业既为民生所必需，战前即已具有基础。将来建设拓展，不仅国民生活标准可以提高，且可将剩余成品出口换取外汇，国计民生，均属切要，特约集诸位先生共同探讨。诸位先生对于纺织工业识验均丰，幸不吝赐教，使此战后纺织工业十年计划草案缜密周详，提供政府采择，则有裨于我国战后纺织工业之前途端非浅鲜。本日为第一次开会，所拟讨论者为棉纺织业建设计划，请诸君发抒意见。

张兹闿先生报告：原拟战后纺织工业五年计划草案编制之标准，系按（一）第五年达到每人消费量为每年四十五市尺即十五公尺；（二）总锭数八百万锭；（三）估计战后存余三百万锭，故应于五年内增设五百万锭；（四）第五年需原棉二千四百万市担，较战前（民二十五）最高额一千七百万市担，尚须增产七百万市担；（五）力织机用纱量为纱之总产量百分之二十五，余归农主织机织成布疋。以上为设计时主要标准数字，此外锭数分布及其它详细数字可参阅计划各表。

主席提出如何进行讨论，征询众意，均赞同按拟定之议事日程进行。

（一）案由：估计棉纺织品国内消费数量

讨论经过：王子建先生提出，战前及战后国内棉纱、棉布供给及需要两项估计数字因布疋宽窄不等，故按方码计算，认为每人每年需要棉布十方码（附录一），请予讨论。继经刘文腾、刘国钧诸先生发言，以为战后国民生活必较战前提高，故消费数量亦须增加。且都市人民对于针织品之需要势将增多，每人每年十方码之数，似嫌过低，故以最低计算必需每人每年十五公尺始敷需要。结论为每人每年消费棉布数量应为十五公尺，以此标准再行计算棉纱消费量，作为本计划之根据。

（二）案由：拟订棉纺织品出口数量并估定各销区之数量分配

讨论经过：本案经刘鸿生、刘国钧、陆绍云、萧伦豫、吴味经诸先生相继发言归纳，所提意见计有三项，即（一）如何决定棉纺织品出口数量与生产数量之比例；（二）决定何处为出口之对象；及（三）如何限制外货竞争之办法。

经讨论后结论为：（一）关于出口数量与生产数量之比例，须视战后国内消费量及可能生产量而定。按战前棉纱业情形言之，暂先以全国总生产量，提出百分之二十作为出口数量之标准，如将来生产有余，再酌予增加。（二）关于出口地区之对象，就国际环境及市场条件而论，本计划自先应以南洋群岛为初步之对象。（三）关于限制外货竞争之办法事关国家政策，但亦不妨提请政府考虑规定“限制输入额”办法以资保护。

（三）案由：拟订两个五年计划之分年进度并估定各生产地区产量之分配

讨论经过：查本案归纳所提意见可别为四项：（一）决定战后尚可利用之纱锭之估计数字以为增设新锭之根据；（二）决定本计划两个五年纱锭之总数；（三）棉纺厂区位之确定；及（四）规定布机之数量及力织机与手织机之比例。

关于第一项，张兹闿先生提供我国前向联合国善后救济总署提出战后存余纱锭数字为二百万锭之数，可供参考。章剑慧先生则认为，我国战前共有纱锭五百万锭，其中二百余万锭为日人所经营。现因日人缺乏钢铁，已将大部纱锭毁坏作为钢铁原料。上海一地，据本席所知已毁七十万锭，并有继续毁坏趋势，而国人经营之纱锭将来势有被毁可能，且战后日人撤退时及盟军轰炸之破坏损失已属意料。故本席以为，战后全国可利用之纱锭数目估计约在壹百万至二百万锭之间。吴味经先生亦同意此数。荣尔仁先生认为，战后余存纱锭数字既难十分确定，不如不予估计。薛明剑先生则以为战后存余纱锭可不必列入本计划纱锭总数之内，如有余存固佳，如无余存亦不致影响本计划纱锭之总数。结论以战后尚不致全部无存，仍以一百万锭为估计存余之锭数，但不单列一行，将此数列入第一年锭数栏内。

关于第二项，按原拟五年计划草案为八百万锭，经陆绍云、章剑慧、吴味经诸先生发表意见。章剑慧先生认为，战前棉纱产量手纺者约占百分之十七，战后第一期五年手纺仍不能完全消灭，因农村人民仍多其余暇可以利用，故不如第一期五年总数配减为六百万锭。假定余存一百万锭则新增五百万锭，六百万锭产纱尚虞不足，可由百分之十七之手纺补足之。陆绍云先生以为，第一五年新增六百万锭，第二五年新增四百万锭，沦陷区纱锭之可能留存之数暂不计算在内。如有存余，则在第二五年之四百万锭中，即可按存余之数以为伸缩。吴味经先生认为，假定战后存余一百万锭，则本计划第一五年新增七百万锭，第二五年再增二百万锭。经讨论后，结论佥认战后第一五年七百万锭内新增六百万锭，第二五年新增六百万锭，十年总数共为一千三百万锭。

关于第三项区位问题发表意见者，计有陆绍云、张兹闿、高士愚、荣尔仁、刘国钧、刘文腾、薛明剑、吴味经、李充国诸先生。所提意见可归纳为：（一）全国按地理划分为若干区，每区分配纱锭数额；（二）以为棉纺织工业之区位应考虑接近产区、国防安全及工人体力等条件；（三）以销场及交通、动力等条件为设厂标准；（四）以所产纱支之粗细，如上海为细纱区，扬子江流域为二十支纱区，内地为粗纱区为划分标准。但关于每一地点设厂锭数，则众意均认为不必具体规定。经讨论后，佥认区位及纱锭之分配必须视各种条件而作合理之决定，经公推吴味经、章剑慧、刘国钧三先生研究拟定，于下次会议提出具体分区办法，再行讨论。

关于第四项布机之数量及力机与手织之比例，佥认布机数量因国内已能自造，如棉纱供应无缺，当无问题，故数量可由人民自由支配。唯本计划力织机与手织机之比例，亦请刘、章、吴三君研究，下次开会提出讨论。

散会：五点四十分。

附件四 战后民生工业建设计划纺织业组会议第二次会议纪录

时间：三十三年十月十一日下午二时三十分

地点：重庆九尺坎三十四号

出席：翁部长、雷宝华、秦宏济、蒋迪先、王子建、高惜冰、刘鸿生、潘仰山、刘国钧、萧伦豫、李充国、徐谟君、高士愚、张兹闿、陆绍云、吴味经、刘文腾、陈体荣、张传琦、任尚武、苏汰余（孙瑞麟代）、薛明剑、赵星艺、汪文竹、吴文建、荣尔仁、章剑慧、桂季恒、郑彦之

主席：翁部长

行礼如仪。

（甲）报告事项

首由吴味经先生报告上次会议所交研究设置纱厂划分区域问题研究结果，列表宣读拟定之区位，请予讨论。继由高惜冰先生提供资料，并建议以为东北四省现已达四十六万锭，故连战后可能存余旧锭计算，原表所列东北区战后目标仅十万锭一节似应修改。当经决议东北区列为四十万锭，其余各区之地点及锭数亦均有修正（附录二）。次由章剑慧先生报告织机配合问题研究结果，谓关于织机配合问题，战后两个五年计划所产棉纱用途之分配，织布应占百分之八十，针织占百分之二十。至织布部分因农村织机战后必仍多存在，故在第一期五年内力织机所占成份不宜过高，约为百分之三十，至第二期五年再提高至百分之六十，上列二项均经通过。

（乙）讨论事项

主题：棉纺织设备及原料之供应问题

（一）案由：估计战后余存可用之设备

查本案经由上次会议估为一百万锭，列入第一年总锭数之内，不再讨论。

（二）案由：向国外购置设备之标准及办法

讨论经过：荣尔仁、刘鸿生、章剑慧三先生提议，谓购置机器设备技术问题颇多，集体购买尤属必要。而战前全世界纺机制造每年不过二百四十万锭，在战时日本及中国沦陷区纱机均继续拆毁，虽印度颇有增加，但在亚洲整个情形而论，纱锭大为减少。而南美各国亦在力谋建立棉纺工业，各方争购纱机亦必激烈，且购置机器亦必连带涉及筹措资金问题。故为谋我国棉纺业迅速进行购置设备起见，似应组织委员会司理其事，俾有专责以收事功。当经一致赞同，并推举吴味经、刘鸿生、荣尔仁、潘仰山、刘国钧、陆绍云、高惜冰、薛明剑、萧伦豫、张兹闿诸先生负责起草办法，于下次会议提出讨论。

（三）案由：扩大国内自制纺织设备之办法

讨论经过：由张传琦先生提出扩大制造纺纱机初步计划（附录三），请予讨论。当经张兹闿、薛明剑、荣尔仁诸先生认为，原列五年内制造纺纱机一百另五万锭之数，似嫌过少，然因限于环境亦未能过分大量制造。揆诸目前制造能力，似可将原计划五年内第一年制造五万锭修正为十万锭，第二年为二十万锭，第三年三十万锭，第四年四十万锭，第五年五十万锭，五年共达一百五十万锭之数，似此情形则第一期五年如留存一百万锭，则自制一百五十万锭，向国外购置四百五十万锭，似属合理。当经通过，采用此项标准将本计划修订。

（四）案由：原料供应问题

讨论经过：吴味经先生发表意见，以为我国战前棉花尚有输出，倘战后能利用荒地植棉增产更非困难。故在战时，沦陷区虽在减产，但在战后，棉花增产实较增设纱厂为速。所应注意者为战时减产，则棉农所存棉籽实极缺乏，故亟应向盟邦洽商大量供应棉籽。如此则更可趁此时机由美国将棉种输入，则棉花之品质亦可改进矣。继经蒋迪先先生发表意见，以为中国可植棉花之荒地颇多，若战后加以充分利用，据本席实际调查，黄河以北棉花产量尚可增加。战前为民国二十年至二十六年之平均产量之三倍，江苏省长江以北一带平均亦可增产二倍半。若就二十五年全国棉花产量一千七百万市担计算，则战后可能增至四千万担，故将来棉花之供应本席亦认为无大问题。

散会：五时十分。

附件五 战后民生工业建设计划纺织业组会议第三次会议纪录

时间：三十三年十月十四日下午二时三十分

地点：重庆九尺坎三十四号

出席：翁部长、雷宝华、张兹闿、刘国钧、朿云章、薛明剑、章剑慧、欧阳仑、刘鸿生、李轫哉、徐谟君、高士愚、汪文竹、潘仰山、吴味经、陆绍云、萧伦豫、荣尔仁、蒋迪先、秦宏济、王子建、刘文腾、李充国、陈体荣、张传琦、任尚武、桂季恒、孙瑞麟、赵星艺、吴文建主席：翁部长

行礼如仪。

（甲）讨论事项

（一）主席宣读上次推定潘仰山、刘国钧、陆绍云、高惜冰、薛明剑、萧伦豫、荣尔仁、刘鸿生、吴味经、张兹闿诸先生会商拟定之《中国纺织业建设委员会章程》草案，逐条经出席诸君研讨，发表意见后，当经修正通过（附件四）。

（二）继讨论本日议程所列主题：毛纺织业建设计划

案由：拟订两个五年计划之分年进度并估定各产区产量之分配

讨论经过：首由刘文腾先生说明原编五年毛纺织工业建设计划编制之意义及标准。（一）原计划第一期五年可达三十万锭，第二期五年再添三十万锭，均粗呢锭、哔叽锭各半。（二）照原料情形，我国羊毛年产约为六十余万市担，用途分配为地毯30%，床毯30%，呢绒（woolen）30%，哔叽10%。至哔叽锭数全部所需之原料当不止此数，原计划系拟以地毡出口所获外汇购取外国羊毛输入本国，专供哔叽纺锭之原料。（三）照此原则地毡出口，细羊毛或毛条入口相抵，尚可出超三百五十余万元（按战前价格）。各点提请参考。继由徐谟君先生发言，我国每年羊毛产量虽可达六十万担，但因运输困难，目前实际能供毛纺织业之用者只三十万市担，如连东三省在内亦不过三十五万市担。假定六十万市担皆能供给毛纺织业，恐亦不敷用，且国内羊毛品质不如外毛，哔叽原料仍赖输入。至在交通进步后及注意羊毛生产，可用之羊毛数量自能由三十五万市担增至两倍，超过一百万市担亦属可能。刘文腾先生发言，按海关纪录，我国羊毛出口数量平均每年十六万公担以上，陆地出口者尚不在内。故如国内自用不将羊毛输出，则数量自可达三十余万市担以上，此点可供参考。高士愚先生发言，战后建设毛纺锭五十万锭并不为过大，至国内羊毛供应恐虞不继，故战后毛条之进口似毋须加以限制，俾能配合需要。刘鸿生先生发言，以为国产羊毛之不足及品质之欠佳可由增加羊毛产量及改良羊种着手，促请农林部普遍改良羊种以资配合。至万一不足必须进口，亦以进口羊毛为限，而毛条进口则须加以限制，俾国内毛纺织业基础可以奠定。因制毛条之“精梳”工作为极基本之步骤，不宜仰赖国外也，此点似可建议政府参考。

经讨论后结论为：（一）目前羊毛原料虽不过三十余万市担，但原计划系至第五年始达二十万锭所需羊毛为八十九万余市担，在此五年内，羊毛当可由三十余万市担增至八十九万市担，原计划第一期五年达到二十万锭仍照旧，无须更改。关于区域问题及哔叽锭与呢锭之分配比例，仍援棉纺织业例，推举刘鸿生、高士愚、徐谟君、刘文腾四先生研究起草，提出下次会议讨论。三 [二] 国外购置及国内自制机器等节，与棉纺织业汇案进行。

（三）继讨论麻纺织建设计划

刘文腾先生说明原拟计划要点，麻纺织工业分为麻布制造与麻袋制造两种。前者在欧美各国多用亚麻为原料，后者多用黄麻为原料，但我国亚麻产量极少，黄麻产量亦极有限，故拟利用本国苎麻及大麻代替亚麻、黄麻为原料之用。吾人原起草第一期五年计划设麻布纱锭五万锭，麻袋纱锭八千一百锭；第二期五年计划设麻布纱锭七万五千锭，麻袋一万二千锭。十年完成麻布纱锭共为十二万五千锭，麻袋纱锭共为二万锭。按照第一期计划进行，需要用苎麻原麻四十四万八千市担，大麻七十七万五千市担。据二十八年全国麻产统计，苎麻可产一百六十余市担，大麻可产一百三十余万市担，原料供给当无问题。经讨论后推举荣尔仁、陆绍云、李充国三先生研究，将所得结果于下次开会提出讨论。

附件六 战后民生工业建设计划纺织业组会议第四次会议纪录

时间：三十三年十月十六日下午二时三十分

地点：重庆九尺坎三十四号

出席：翁部长、潘仰山、张兹闿、刘鸿生、荣尔仁、徐谟君、王子建、陆绍云、刘文腾、雷宝华、李充国、章剑慧、苏汰余（孙瑞麟代）、萧伦豫、汪文竹、刘国钧、任尚武、朿云章（毛翼丰代）、蒋迪先、张传琦、李轫哉、高士愚、桂季恒、高惜冰、吴味经、赵星艺、吴文建

主席：翁部长

行礼如仪。

（甲）报告事项

（一）首由刘鸿生、高士愚、徐谟君、刘文腾四先生提出《建设战后毛纺织工业之意见》，经主席逐条宣读，征询众意。当经刘鸿生先生提出补充意见，以为关于羊只数量，如能提倡每家均能普遍养羊若干只，则集腋成裘，本计划第一五年所需羊毛二十六万五千市担之差额当可自给。同时对于羊之卫生及剪毛方法亦悉应予改良，俾增加羊毛之产量。关于羊种之改良，查美利奴羊种与我国之气候不适，不宜豢养，但我国宁夏、河南密县及山东寒阳之羊种均极优良，可资推广。继由徐谟君先生补充意见，以为“公母分群”亦对增加羊毛产量有关。结论认为原意见第三条A项应修正为：（一）就国内优良羊种，如宁夏、河南密县、山东寒阳之羊种应予积极提倡推广；（二）公母分群及（三）改良剪毛方法，其余各条均决议通过（附件五）。

至毛纺织工业之区位问题，由刘、高、徐、刘四先生提出《战后毛纺织工业第一次五年计划各区毛锭数量分配表》请予讨论。首由高惜冰先生发言，以第三区原列地点长春不如改列热河赤峰或简称热河，因赤峰现已有毛锭一万锭，将来发展较易为力，当经众意赞同修正。继由毛翼丰先生认为，表列第五区系我国产毛最多区域，而纺锭仅占总数十分之一稍强，原表所列锭数似应酌予增加。旋由徐谟君先生答复，以为该区目前交通、人工均极缺乏，若再增加势所不许，不如在第二五年计划内再予扩大。旋经吴味经先生提议原表第五区山西应改列第一区内，以示与棉纺织所分区划一，亦经通过（附件六）。

（二）关于麻纺织之区位及锭数分配，由荣尔仁、陆绍云、李充国三先生提出《战后苎麻大麻纺织工业第一次五年计划建设纱锭织机表》，并经陆绍云先生说明。因我国亚麻与黄麻产量有限，故本计划只提及苎麻、大麻两种。查我国苎麻每年产量平均约为一百七十万市担，大麻约为一百四十万市担，若以一半供给机织，则原五年计划之锭数似嫌稍小，经本席等研讨结果，将第一五年内苎麻纱锭由五万锭增至八万锭，大麻纱锭由八千一百锭增至一万锭，俾与原料之供应配合，当经众意赞同通过（附件七）。至机器设备之国外购置及自制办法与原料供应问题两项，亦经决议交由将来拟组织之中国纺织业建设委员会并案办理。

（乙）讨论事项

主席宣布继续讨论下列各案。

（一）案由：纺织业资金筹措问题

讨论经过：查本案讨论极为详尽，但归纳各方意见，可分为二大类：（一）利用社会资金；（二）国外购置机器之资金来源。

关于第一类利用社会资金问题，刘鸿生、荣尔仁、萧伦豫、刘国钧诸先生发言，结论为：中国工业资金之筹措，一般情形虽由集股，而股东仅属诸少数之人，并无公开证券市场藉以普遍流通。故战后欲求社会资金投诸工业，则有公开证券市场，使国民均有投资工业之机会，庶资金之来源可大量增加。又公司法及施行法对于公司注册，须将股东名册及无记名股票之发行日期及号数全案列报，于股票流通束缚过甚，盼政府妥为修正。又刘国钧先生主张酌为限制分红，采用以盈余增发股票，少分现金办法。多数意见不赞成限制分红，但以盈余扩充事业亦须有证券市场，使分得之股票可以流通，随时变成现金，亦为必须之先决条件。

关于第二类国外购置机器之资金来源问题，由潘仰山先生发言，以为战后纺织工业所需机器，请政府协助。至资金来源，目前花纱布管制局管制办法，就豫丰纱厂一厂而言，该局已全年可获盈余四万八千万元以上，此项因管制而得之盈余自宜全数用以协助纺织业建设。刘鸿生先生认为，仍以按法价核给外汇购置机器为适宜。

依据上列讨论议定意见如下：

一、向国外购置机器应用之款项，请政府妥定办法，优为垫助，花纱布统制盈余，尽先拨供此用。

二、请政府就战时在后方之纺织厂核准按法价购买战后建设必需之外汇。

（二）案由：纺织技术员工训练问题

讨论经过：本案经徐谟君、刘鸿生、陆绍云、高士愚、刘国钧、荣尔仁、任尚武、李轫哉诸先生先后发言，佥认战后人员之训练綦为重要，必需及早准备。但归纳各君意见，在训练机构方面：（一）造就纺织人才之学校，应与纺织工厂善为联系，以期适合实用；（二）工厂学校化，由厂方与机械业合作，就各厂之设备，一面实习一面训练，则实施较为简便；（三）就政府现有技工训练办法增加科目班次，在教材方面亦佥认必须划一，其机械之基本知识务宜重视，而对于国外新知识，如电影、通俗小册子等之介绍尤应注意。结论：将本案意见，提付将来拟设之中国纺织工业建设委员会负责起草具体办法。

散会：五点三十分。

〔《工业建设（五）》（1942年12月29日至1944年12月12日）:1120/1032.01-05/203/001112000A005〕

蒋中正为召集战后工业建设计划纺织业组会议致翁文灏代电（1944年12月12日）

经济部翁部长：十月卅日呈报召集战后工业建设计划纺织业组会议经过情形已悉，兹分别指示如次：（一）该组会议讨论各案应抄送中央设计局参考。（二）关于中国纺织业建设委员会人选，并应在章程中补列农林部及财政部花纱布管制局遴派之人员，以资联系。以上两项统希遵照为要。中〇。亥侵侍秘。

〔《工业建设（五）》（1942年12月29日至1944年12月12日）:1120/1032.01-05/203/001112000A005〕