七 四川水资源开发利用中的主要问题

（一）防洪减灾能力不足

四川现有70%以上的固定资产、40%的人口、30%以上的耕地、60余座重要城市，以及大量重要国民经济基础设施和工矿企业，分布在河流两岸，长期受洪水威胁。每年因洪灾造成的直接经济损失达10亿～30亿元。经过多年大规模防洪工程建设，四川的部分河流河段建设了堤防、护岸等防洪工程。截至2010年四川建成的各类堤防达4274.41km，其中达标堤防为2158.29km，占已建堤防总长的50.5%，保护人口1522.48万人、耕地860.45万亩。与2005年相比，新增堤防924.91km，达标堤防率由36%上升到50.5%，取得了很大成绩，在防御洪水中发挥了重要作用。但与确保江河安澜和改善民生的要求相比，仍存在一些突出问题和薄弱环节，洪涝灾害仍是经济社会发展的心腹之患。从全局看四川防洪工程建设进展缓慢，已建防洪工程尚未形成抗洪体系。岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、安宁河及主要支流整治任务仍很艰巨。按防洪规划仍需建设的堤防、护岸为3470km，其中堤防达2348km。

（二）缺乏骨干调蓄工程

2010年四川水资源开发利用率为9.5%，低于长江流域的19.9%，更低于全国平均水平21.7%，以及河南、山东、湖南、湖北等人口大省的水平。四川蓄水工程总水量能力为141.18亿m3，水资源调控能力人均仅176m3，远小于兄弟省、市的240～1750m3，以及全国平均527m3的水平，更大大低于发达国家3000m3的水平。显然，四川的水资源调控能力无法支撑一个现代文明社会的基本用水需求。由于缺乏骨干调蓄工程，无法抗御干旱，更无法满足经济社会发展对供水增长的需要。

（三）现有水利工程老化

四川20世纪80年代以后新增水利蓄、引、提水能力仅为现有蓄、引、提水能力的35%，新增有效灌面仅为现有有效灌面的17.2%。水利建设跟不上经济社会发展的需要，还在吃20世纪50～70年代的老本，甚至吃都江堰的老本。由于大部分水利工程建设年代已久，当时建设标准低，遗留问题多，且绝大多数已运行30多年，许多工程已超过设计运行期，工程老化、年久失修、建筑物损坏严重、水量损失大、工程效益衰减现象十分普遍。人均有效灌面从1995年以来长期维持在0.42亩的低水平。四川水利建设现状与农业大省、人口大省的地位极不适应，严重制约农业生产和社会经济的发展。

（四）水利投入严重不足

1981年以后，由于物价指数的上涨，水利投入资金虽然绝对值有所增加，但水利投入占国民经济总投入的比例呈下降趋势，仅占固定资产投资的5%～0.75%。近十多年来，四川水利建设投资除中央投入外，省级水利基建投资一直保持在每年1.5亿元左右水平，与经济发展和财政收入增长根本不同步，占全省地方财政预算收入的比例由1995年的1.24%下降到2010年的0.31%，仅为云南的1/6，甘肃的1/3，陕西和广西的1/2，大大落后于比四川经济实力落后的西部省、区。10年前的1.5亿元的水利基建投入，在今天还值几何？说明“六五”以来，四川水利建设投入严重不足，欠账太多。水利投入在国民经济中应有一个合理比例，并适当超前，才能满足供水的需求。由于缺乏稳定的投入保障机制，四川水利建设严重滞后于经济社会发展的需要。

（五）水生态环境遭破坏

据1995年第二次全国土壤侵蚀遥感调查，四川水土流失面积达22.13万km2，占国土面积的45.75%，占长江上游水土流失面积的50%以上，年土壤侵蚀总量近9.66亿吨，是每年流入长江的泥沙总量的60%。主要源于四川盆地丘陵区，这也是水土流失平均侵蚀摸数最高的地区。从20世纪50年代至80年代，水土流失呈现增长趋势。经过多年的治理，截至2010年，累计治理面积达9.49万km2，占水土流失面积的42.9%，取得了一定成绩。四川对滑坡、泥石流山地灾害的治理尚未开展，人为新的水土流失未能得到根本遏制，开发建设对生态环境的压力很大，治理水土流失的形势依然严峻。

2010年对四川主要河流干流及部分支流的重点河段进行水质评价。主要评价河流，包括金沙江（四川段）、大渡河、青衣江、岷江、沱江、嘉陵江、涪江、渠江，评价河长为3605公里。评价标准采用《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）。评价结果，全年期Ⅳ类河长227公里，占6.3%；Ⅴ类河长122公里，占3.4%；劣Ⅴ类河长185公里，占5.1%。共有31.5%的河长受到不同程度的污染，其中近14.8%的评价河长污染极为严重，已丧失了水体应有的功能。近年，四川每年废污水排放总量为28.7亿～30亿吨，加剧了水域污染，特别是腹部地区城市附近水体污染更为突出，枯水期大部分河流已失去了水体应有的功能。由于水质变差，有限的水资源可供水量不断减少或有水不能用，从而加剧了供用水矛盾，特别是腹部地区沿沱江的简阳、资阳、资中、内江、富顺和沿釜溪河的自贡市均为缺水城市。

2009年四川共排放工业废水10.71亿吨，为全省排放总量的40.6%；排放化学需氧量24.5万吨，为全省化学需氧量排放总量的32.8%；排放氨氮1.35万吨，为全省氨氮排放总量的22.7%。与此同时，共排放城市生活污水15.68亿吨，为全省污水排放总量的59.4%；排放化学需氧量50.25万吨，占全省化学需氧量排放总量的77.3%。城市排放呈现增长趋势。四川年城市污水处理率仅为74.8%。2009年四川工业固体废弃物产生量为8597万吨，其中一般固体废弃物产生量占99%、危险固体废弃物产生量占1%。工业固体废物综合利用率为57.6%。32个建制市的城市生活垃圾产生量为656万吨，呈上升趋势。这些污染物严重破坏生态环境，成为面源污染的主要来源之一。

四川是传统的农业大省，随着城市环境质量的改善和对工业污染源的治理，农村小集镇生活污水和生活垃圾、畜禽养殖、农药、化肥、秸秆焚烧造成的农村环境问题日益凸显。全省农村面源污染物入河量已占到污染物总入河量的30%～40%，部分地区达到70%。如化肥使用量从1952年的亩均0.05kg，提升到2010年的亩均41.6kg，增长了831倍；农药使用量从1952年的亩均0.004kg，提升到2009年的亩均1.04kg，增长了260倍，近年来还呈上升趋势。化肥和农药的过量使用加剧了水体的污染，畜禽渔养殖业的污染已是水库、河流大肠菌群超标的重要原因。农村生活污水和生活垃圾的收集和处理尚处于空白，农村面源污染是当前面临的新问题。城市化进程加快，城市饮用水水源安全面临水质不断恶化，部分水源地丧失功能；水量不足、保证率不高；安全防护体系和保障措施薄弱；水土流失和面源污染严重；地下水遭到污染、超采严重等严峻的形势。水生态遭破坏、水环境受污染，致使有限的可用水资源变成无用水资源，既加剧了水资源供需矛盾，也恶化了生态环境。

（六）用水效率和效益低，水资源浪费严重

水资源短缺是四川社会经济持续发展的心腹之患；与此同时，四川还存在用水效率和效益低，水资源浪费比较严重的问题。

农业灌溉是四川第一用水大户，用水量约占全省用水总量的67%。由于用水技术落后，管理粗放，输水、用水浪费严重。灌溉水利用率仅43%左右，较先进国家低40个百分点；粮食水分生产率小于1.0kg/m3，不到先进国家的1/2，水量利用率与水分生产率均相对较低，说明四川农业的节水潜力较大。

工业万元增加值用水量为85m3，GDP万元用水量为134m3，均为发达国家的1～20倍；工业用水重复利用率为45%左右，低于发达国家35～45个百分点。四川主要城市自来水普及率达97.2%，但节水意识和建设“节水型城市”的观念尚未全面形成，自来水管网跑、冒、滴、漏损失率达15%以上，水冲公厕比率达86.8%，污水处理回用及雨水利用还没有推广，与国内先进地区比较差距明显，严重影响了工程供水效益的发挥。工业及城市的节水潜力还很大。

（七）水资源管理体制不完善

四川对水资源的统一管理格局初步形成，但条块分割、“多龙”管理的局面尚未得到根本转变，难于发挥水资源综合利用效益，也不利于水资源的保护。水电开发也带来流域综合、协调开发的问题。四川水力资源理论蕴藏量10MW及以上的河流共781条，水力资源理论蕴藏量143514.7MW、年发电量12571.89亿kW·h，技术可开发装机容量126908.7MW、年发电量6451.6亿kW·h，经济可开发装机容量103270.7MW、年发电量5232.89亿kW·h。其中小于50 MW的农村水能资源技术可开发总量为20807.05MW，单位面积技术可开发量为43kW/km2。由于前期工作深度不够及部门之间缺乏协调；少数开发商盲目开发、急功近利，仅从提高发电效益出发开发电站；资源利用方式单一，不按环保要求保持河道生态流量，致使下游河道水生态环境严重恶化和水资源不能合理调配等问题出现。