第二节 建立科学的机构管理体制

建立健全、有力的领导体系，是中国扶贫基金会成为一流公益组织的关键。第三届四次理事会后，中国扶贫基金会开始进行构建机构完善的法人治理结构的改革。所谓完善的法人治理结构，就是构建健全有力的机构决策层和管理层两个机构，并将机构决策层和管理层的责、权、利进行严格划分并建立相应的组织形式和活动方式。

一 领导班子建设

中国扶贫基金会领导班子包括作为决策层的会长会议领导班子和作为管理执行层的秘书处领导班子两个机构。

1．决策层领导班子的形成

2000年1月，中国扶贫基金会三届四次理事会组建了由王郁昭任会长，甘子玉、孙文芳、郑梦熊任副会长形成的会长会议决策层领导班子。

会长会议的建立是完善决策机构的重要措施。这是因为包括100余位理事的理事会不可能对机构的日常工作起到议事的作用，因此组建会长会议就可以起到常务理事会的作用，发挥理事会对机构日常工作的议事和决策功能。

甘子玉曾任国家计划委员会副主任、全国人大华侨委员会主任，1998年任中国扶贫基金会副会长。

孙文芳曾任国家安全部副部长，具有丰富的国际知识与外事工作经历。1992年担任中国扶贫基金会副会长并在1993～1996年兼任秘书长。孙文芳是中国扶贫基金会早期发展中，任职时间最长的领导班子成员，为中国扶贫基金会的发展和成长做出了重要的贡献。2000年机构改革期间，他与会长会议其他成员一起，参与了机构改革战略、方针、措施等重大问题的研究和决策。

郑梦熊曾任中华全国新闻工作者协会常务副主席、党组书记，《人民日报》副总编，是中国新闻战线上的资深领导干部。1997年担任中国扶贫基金会副会长，2000年继续担任副会长。郑梦熊副会长在中国扶贫基金会任职期间，尤其是在2000年开始的机构改革中，不仅参与了机构改革战略、方针、措施等重大问题的研究和决策，推动机构改革大政方针的产生，还利用自己在新闻界长期工作积累的人脉和经验，指导机构部门和人员进行品牌建设和与媒体合作开展大型活动。

由王郁昭、甘子玉、孙文芳、郑梦熊组成的中国扶贫基金会会长会议领导班子，是中国扶贫基金会发展史上承前启后、开创机构新局面的领导班子。在中国扶贫基金会的改革历程中，正是因为以王郁昭会长为首的会长会议，对机构改革的方向和策略等重大问题进行了科学的决策，并对以何道峰秘书长为首的秘书处主持的改革实践活动给予了全面的支持和保护，尤其在疏通政府主管部门对中国扶贫基金会机构改革的理解、谅解和支持方面做了大量的工作，方能保障改革的顺利进行。

2．管理层领导班子的形成

第三届四次理事会的召开，标志着中国扶贫基金会机构改革的正式启动。此时，改革的方向、目标和内容已经确定，如何具体组织实施，成为机构改革和发展的紧迫课题。其中，如何构建机构完善的管理执行层组织架构，切实承担起机构改革各项具体任务，则是改革能否开展并获得成功的组织保证。面对着当时机构成熟管理人员缺乏的窘境，秘书长何道峰采取了在机构内部培养和从外部引进人才两方面的措施，开始构建机构的管理队伍。

（1）秘书处的建设。2000年1月第三届四次理事会召开后，秘书处成员仅有秘书长何道峰、副秘书长梁大超二人。2000年底，梁大超因就任中国扶贫开发协会秘书长而离开中国扶贫基金会后，秘书处仅有秘书长何道峰一人。

面对秘书处人员严重缺失的情况，何道峰在征得会长会议批准后，先后于2001年2月从外部引进刘文奎、内部选拔杨青海为秘书长助理。2001年3月，外聘王行最担任副秘书长。2002年8月，外聘康晓光为常务副秘书长。但由于到基金会任职必须退还原单位住房而基金会又无法为其提供新住房，因此康晓光于2002年10月中旬辞去该职务。

王行最本科毕业于北京外国语学院，后在中国人民大学商学院学习并获得MBA学位。曾在农业部、扶贫办外资项目管理中心工作，具有很高的外语水平和丰富的外事工作经验。2001年3月，他放弃了在政府体制内发展的仕途，加入中国扶贫基金会担任副秘书长，开始投身于中国的公益慈善事业。

刘文奎毕业于南开大学，曾在中国西部人力资源开发中心工作，参与过该中心受委托实施的国务院扶贫办世界银行项目——世界银行中国西南三省区扶贫贷款项目劳务输出分项目和世界银行秦巴山区扶贫贷款项目小额信贷分项目的管理实施工作，具有了以市场方式开展公益扶贫项目的操作经验。在2000年加入中国扶贫基金会任秘书长助理后，他负责机构的筹资开发工作，成为机构筹资开发和项目管理两大业务之一的负责人。

杨青海毕业于中国政法大学，曾在部队担任过师部作战参谋和北京市人民检察院检察官。1989年开始投身于中国公益事业，参与了中国扶贫基金会的创建过程，是机构资历最老的工作人员和部门负责人。他具有较深的社会工作经历和经验以及较强的学习能力，对机构发展历史有深入的了解和认识。他长期负责中国扶贫基金会的扶贫项目管理工作，有丰富的项目管理经验。在2001年3月担任秘书长助理后，他负责机构的项目管理工作，是机构两大业务之一的另一位负责人。

在中国扶贫基金会改革启动时期，秘书处逐渐形成了由秘书长何道峰，副秘书长王行最，秘书长助理刘文奎、杨青海组成的稳定结构，成为带领全会员工落实机构改革各项具体措施的领导机构。他们一方面进行着磨合、融合的自我建设，一方面作为机构的发动机，推动着机构事业的飞速发展，成为中国扶贫基金会崛起的关键因素。

（2）中层管理部门的建设。在机构的组织建设中，承担机构运行具体操作的中层管理部门建设也是重要的一环。第三届四次理事会后，何道峰采取内部选拔和外部招聘的方式，选任了一批拥护改革并具有较强工作经验的人员担任中层管理部门负责人，其中华克担任办公室主任，耿和荪担任财务部主任，盛敏华担任开发部副主任（主任由秘书长助理刘文奎兼任），柏铮担任项目部副主任（主任由秘书长助理杨青海兼任）。

在2000年1月到2002年底机构改革启动时期，在何道峰的不断努力下，中国扶贫基金会初步形成了由上述秘书处及中层部门构成的机构管理运行组织架构和工作班子。