中国政府环境监管职能：历史、问题与路径

陈晓玲

［作者简介］陈晓玲，浙江工商大学公共管理学院，310018。

摘　要　环境监管是政府社会性管制的重要内容之一。改革开放以来，中国GDP保持在高位增长的同时，环境问题也日渐突出。中国环境监管的历史发展有三个阶段，当前的环境监管以节能减排和经济转型为重点，但是，政府多年的高额环境投入并没有从根本上改变环境问题日益严重的现实。中国政府环境监管职能低效的原因在于政府过度强调发展理念，环境领域存在法律失灵，有限的治理分权影响监管绩效，政府内部职能分工不明以及分税制下地方政府的投资行为和环境监管缺位。完善中国环境监管职能、必须进行一系列制度创新，要从转变政府职能、构建公共服务型政府、发挥人大的立法权和监督权、推进行政体制改革和完善财政体制入手，提高政府环境保护的能力。

关键词　环境监管　政府职能　制度创新