第二章　自我发展能力：推进西部大开发中政策创新的范式定格

引导词：

自我发展能力是政策创新的理论立足点与实践核心；

对生存环境与生存方式的把握，是我们认识与把握自我发展能力的重要前提；

与西部自我发展能力相适应的政策创新中，扩大开放政策或许具有特别重要的意义。

西部大开发，其动因与目标都是一个以经济为主导的全面开发。这个全面开发实际上是一个区域现代化问题。世界上以西欧为代表的“先发现代化”国家，其发展总是从局部区域率先发展，推动国民财富迅速增长。当国民财富增长到一定水平后，必然开发其落后地区，美国西部开发就是例证。如果当国民财富增长到一定水平后，不发展落后地区，不仅国内发展空间受压抑，还会带来严重的政治与社会后果，意大利南北差距带来的“黑手党”问题就是证明。落后地区通过持续开发，必然成为一个国家新的增长极，从增长动力学视野看，这就是自我发展能力问题。一百多年前美国旧金山、加利福尼亚等今天的太平洋地区，都曾经是广袤的经济发展相对落后的“西部”，这些地区今天已经是美国发达经济体的重要部分。这证明落后地区是一定能够培育出自我发展能力的。中国西部经过十年开发，虽然取得了重大成绩，但是，西部自我发展能力既不可能马上形成，从总体上看，也确实还没有形成。所以，党中央、国务院提出，深入实施西部大开发的“主线”，是培育出西部的自我发展能力。这是抓住了深入实施西部大开发的主要矛盾，我们一定要努力推动这个问题的解决。