4.1　制度创新、制度供给是自贸试验区有别于开发区的核心使命

自由贸易试验区不是传统意义开发区、经济特区的升级版，也不是海关特殊监管区或保税区的升级版，而是集金融、投资、贸易、科创等领域的开放与创新于一体的综合改革区，是全面对标国际通行规则、全面检验综合监管能力的压力测试区，是全面提升治理能力、彻底改变行政理念、大幅提高行政效率的政府再造区。自贸试验区的重心不是招商引资而是制度创新，手段不是税收洼地而是环境高地，特质不是无序竞争而是公平准入。上海自贸区的设立和扩区，其意义绝非物理形态、经济总量的改变，更主要是制度层面的创新、制度环境的供给。

过去我们做开发区时，所谓的营商环境更多是指招商环境，比如搞点财政扶持、优惠资金、便宜地价，今天在自贸区的框架下做营商环境，强调的是软环境、制度环境。学习领会十八届五中全会的精神，营商环境的顶层设计是凸显市场化，即厘清政府与市场的边界，管住有形之手、激活无形之手，在市场化的基础上，进一步凸显法治化、国际化、便利化。

对上海自贸区来说，就是要在全球经济一体化的大背景下，致力于建设公平、透明、可预期的市场环境，促进营商环境法治化、国际化、便利化。