三 制定党校信息化建设发展规划若干思考

（一）领导重视，决策要有前瞻性

领导重视、各方支持，是搞好党校信息化建设的关键。领导重视的本质还是一个认识问题，认识到位至关重要。全国党校系统紧紧抓住了信息化建设的发展机遇期，5年多的信息化建设进程，是各级党校领导认识不断提高的过程，具有开拓性意义。

经过第一阶段的快速发展，当前面向干部教育的党校信息化建设面临着从外延到内涵、从形式到内容、从粗放到集约的广泛需求。如何满足干部教育信息化的需求？这些需求包括以下6个方面。教学方面的需求，涵盖办学模式、课程模式、教学模式、管理模式等；科研方面的需求，涵盖科研管理、科研组织、科研模式、科研服务等；管理方面的需求，涵盖管理信息化、办公自动化等；学习方面的需求，涵盖脱产学习、在职学习、课堂学习、网络学习、主动学习、信息化素质以及学习模式等；决策咨询方面的需求，涵盖领导决策、课题咨询、教研服务、管理决策、评估标准、评估模式等。这些需求的实现，应该说是一个动态发展的过程，不能仅停留在一般号召和面上推动。要通过深化、拓展和细化的过程，既要兼顾宏观层面的总体把握，又要落实到应用领域的整体推进、管理体制上的系统整合、队伍建设方面的合纵连横。此外，还应包括对党校远程教育的应用拓展，对党校校园网作为干部教育网的门户平台构建，对党校数字图书馆信息资源整合共享，对党校校务管理的信息化重组，对党校教育信息化保障的全面推进，都需要在认识上达到相应的高度。真正做到逐步理清脉络，推进发展，捕捉时机，积极协调校内外各种关系，团结和带动校委一班人真抓实干，不断开拓创新，加大信息化、数字化、现代化发展建设力度，努力开创党校工作新局面。

在提高认识，重视发展的同时，必然面临着一系列决策。决策的前瞻性，对党校信息化建设发展规划的制定尤其重要，必须始终坚持科学的态度和求实的精神。决策的前瞻性，面对当前党校“教学为中心、科研为基础、信息化为手段、行政后勤为保障、队伍建设为关键”的工作格局和发展需要，重点必须落实在对信息化手段构建的认知上，落实在对信息化手段应用的把握上。高科技的信息化手段是先进文化和先进生产力，同时也是先进文化和先进生产力高度结合的产物，是党校工作、党校干部教育事业融入信息社会的唯一途径和必然选择。尽管当前信息技术的发展能够为信息化手段的构建、信息化事业的推进提供强大动力和技术支持，但应用的现状并没有成熟的经验可以照搬，针对全国党校不同的发展条件和应用模式、不同的需求层面和服务环境，对信息化手段构建的认知和对信息化手段应用的把握只能是一个逐步推进的发展过程。显然，在党校信息化建设新的发展阶段，决策的前瞻性具有里程碑的意义。

（二）总体规划着眼于长远发展和可持续发展

党校信息化建设的发展规划是对党校干部教育信息化现实需求和长远需求的理性应对，是党校信息化建设布局、规范、秩序、标准、应用的发展蓝图，也是对党校信息化建设发展规律的探索与实践。

规划制订的总体思路应该抓住信息技术的广泛应用这个核心，以用促建，以建促用，整体规划、分步实施、突出重点、全面推进、优化管理、创新服务、满足需求。

规划的制订要确定发展目标、任务要求和保障措施。要有现状的分析、应用的需求、采用的技术方案、建设的步骤及分阶段完成的任务；有合理的经费预算、运行的机制和体制的规范。还应对信息化运行管理、信息化资源建设、信息化网络教育、信息化应用拓展、信息化服务体系有明确的界定和评估的要求。

规划的制订要反映实际。从本校的发展需求出发，经过慎重的决策和科学的论证，注重应用、注重需求、注重特色。对不同层级的党校而言，规划的方式、建设的规模、系统的功能、实现的手段必然会各自不同。全国党校的发展需要中央党校制订出一份指导全局的总体规划，规划应包括服务干部教育信息化建设的总体构想、框架结构、技术功能、宏观布局乃至对各级党校发展的指导意见、方法步骤和应用要求。省级党校除了适合本校的实际情况外，还应考虑制订全省党校信息化建设发展规划，提出全省党校信息化发展的推进措施，重点是加快建设省级干部教育信息资源中心的信息共享模式、资源整合方案、省级远程教育发展的工作方案等等。市县党校的规划重点则应立足本校、配套设施、练好内功、重在应用。

规划的制订要着眼于长期的可持续发展。规划具有时效性，发展规划通常要管五年左右时间，一旦确定下来，便对以后的建设进程和具体应用产生决定性影响。规划是一个动态发展的过程，应随着建设应用和发展需求的变化，进行合理的调整，要十分重视借鉴国内外高校信息化发展的经验，遵循党校信息化发展的规律，适时启动数字校园的建设，确保信息化建设的长远发展和可持续发展。

（三）按实际需要分步实施，逐步到位

党校信息化建设发展规划，必须按实际需要分步实施，逐步到位。对多数已经建立远程教学网、校园网、数字图书馆网的省级党校和少数发展条件优越的市级党校，应该抓紧信息化基础设施的配套、升级和完善工作，同时区分轻重缓急，逐项展开应用系统的建设、信息资源体系的建设，拓展党校信息化服务体系的建设；信息化基础设施相对薄弱的地市级党校应该把发展重点放在远程教学网和校园网的分阶段实现上，有条件的还可以建设数字图书馆网；县级党校应把主要精力放在远程教学网C级站的建设上，放在共享信息资源的利用上。软件、硬件条件基本具备的党校，应着力进行各种信息资源数据库包括教学教务管理数据库、教学资源数据库、视频资源数据库、特色信息资源数据库等的建设，并采取切实可行的措施，做到边建边用、满足需求。

从全国党校信息化建设全局着眼，要逐步实现远程教学网、校园网、数字图书馆网和全国农村党员干部现代远程教学网工程（即3+1工程）的科学整合，尽快形成一个全国党校系统信息资源共享、教研成果共享并与其他网互通共享的网络体系。

信息化建设技术含量高，资金密度大，管理要求严，因此应加强培训，主客观条件的实现都有一个不断积累的形成过程，每推进一步都应周密部署。

（四）多渠道筹集经费，确保可持续发展

党校信息化建设发展规划的实施，需要相应的资金投入来启动，无论哪一级党校，为实现总体目标，资金的筹集都是一件十分困难的事情。各地条件不同，资金到位的方式和到位的数量也会不一样，如果都等万事齐备再动手，就有可能延误发展的时机。为此需要多渠道筹集经费，确保可持续发展。资金的筹集方式包括：一是争取政府加大财政支持的力度，在报请党委政府研究批准的党校发展规划中应包含信息化发展规划的内容和所需经费的合理预算，并力争纳入当地经济社会发展的总体规划之中；二是通过与党委政府有关部门联合办学，引进资金，推进党校信息化建设的阶段性发展；三是与运营公司、IT公司联合开发，实现共建共享；四是委托开发，分期付款；五是自筹资金，弥补不足。执行过程中经济条件比较好的党校应该严格按照规划的要求，制订实施方案，按计划、按标准、按要求、按质量有序进行；对于经济发展条件比较困难的党校，总体目标、阶段性目标实现的方式可以多样化。只要积极应对，找准切入点，就能够逐项落实资金，分阶段实施。如果整体发展时机不成熟或条件暂时还十分困难，有些阶段性目标也可以分解，逐步去实现。若没有十分特殊的原因，应该说，所有党校都具备启动和发展的资金条件。在筹集经费推动信息化发展的过程中，也要防止不切实际地追求投资规模和建设规模，避免重复建设和浪费。

（五）组织落实抓紧培养和引进信息化技术人才

信息化建设的关键在人才。目前党校信息化建设与发展最紧缺的是既懂管理又懂技术还要熟悉党校业务的人才，这种人才是合格的信息业务主管，是党校信息化CIO的得力助手。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”^[1]这是毛泽东的经典论断。党校必须经过信息化的实践进程，培养和造就一批信息化建设的高层次人才。这是党校信息化事业顺利发展、持续发展、和谐发展的中坚力量。比较缺乏的是既懂管理又懂技术的人才，这种人才是党校信息化建设的骨干力量。普遍缺乏的是懂技术的人才，他们是党校信息化建设运行维护队伍的重要组成部分。

党校信息化建设需要一定数量且结构合理的专业技术人才，但许多党校现有队伍的知识结构还存在明显的不适应现象，事业的发展又不能“等靠要”，怎么办？组织人事部门可以采取以下三条措施。一是充分发挥现有队伍的作用，靠创新意识，更新观念，将事业的发展与个人的发展相结合；靠业务培训提高专业技能，逐步适应新的发展需要；靠实践的锻炼，逐渐提高专业技能；靠知识的不断更新，逐步提升信息化服务需求的能力和水平。二要积极引进事业发展所需的专业人才，改善队伍结构，对功底较厚、水平较高、具有创新能力、专家级的专门技术人才，应适当提高其待遇水平，让他们进得来，留得住，为党校所用。三要根据信息化建设的需要，采取定期与不定期、灵活多样的方式聘用或借用外部技术力量，让他们起技术指导作用，对相关设备进行维护和保养，排除故障确保正常运转；条件较好的党校在规范分工负责制基础上还可以借鉴国际上的经验，确定一个合理的价格水平，实行IT外包。

（六）强化管理，规范管理，依法管理

一要理顺管理体制，成立专门的管理机构。信息化建设关系到党校的长远建设和创新发展，目前处在关键的发展阶段，尤其是信息化的应用系统建设和服务拓展，难度很大，必须改变常规的分管模式，领导体制可实行常务副校长兼任或常务副校长+分管副校长兼任领导的信息化工作领导小组模式，负责规划的决策，决定项目实施的重大事项，指导、监督并协调校内信息化服务应用的各方面合作关系。还应设立负责党校信息化工作的管理机构，具体落实信息化规划建设、制度建设、运行维护、应用推广和技术保障等工作。

二要制定与完善激励信息化应用、规范信息化管理的规章制度。信息化管理主体方面，包括面向信息化建设与应用的组织机构管理制度，各种不同层次、承担不同职责的岗位工作管理制度。信息化工程项目方面，包括项目需求论证制度、项目设计选型制度、项目建设开发制度、项目实施管理制度、项目成本绩效与风险控制制度等。信息化基础设施方面，包括网络管理制度、机房管理规定、运行维护规定、信息资源使用管理规定、信息资源管理制度。信息化应用系统方面，包括信息化应用规定、信息化应用考核奖励办法、网络用户管理规定。信息化安全管理方面，包括网络安全制度、信息安全制度、用户入网安全责任规定、计算机信息系统保密管理规定、密级管理制度等。此外还包括信息化审计制度以及信息化评估制度等。

三要制定信息化的标准规范，建立全国党校系统之间互联互通、信息共享、协调运作、安全可靠的基础，减少不必要的重复和盲目性。

四要根据国家有关法律法规的要求，建立相应的法律法规安全保障体系，保证信息化工作依法、安全、有序地进行。