第二节　安全策划

一、安全策划的目的

水利水电工程建设项目安全策划主要是指通过识别和评价工程施工生产中危险源和环境因素，确定安全生产目标，并规定必要的控制措施、资源和活动顺序要求，编制工程施工安全计划（也称为安全生产保证计划或安全保证计划），并组织实施，以实现安全生产目标的活动。

水利水电工程建设安全策划的目的是为了加强施工阶段的安全管理和程序管理，规范员工行为，使其严格工艺操作纪律，最终达到提高工程施工安全，实现安全生产目标。

水利水电工程建设安全策划的作用是规划、确定安全生产目标、安全组织机构及职责，提出危险源管理、职业健康管理、事故及应急管理等过程控制要求，编制安全管理措施和安全技术措施，配置必要的资源，确保安全生产目标的实现。

二、安全策划的基本要求

（一）安全策划的依据

进行水利水电工程建设项目安全策划的依据包括下列内容：

（1）安全生产法律法规、标准规范及其他要求。

（2）上级主管单位有关工程安全生产规定。

（3）本工程危险源辨识、评价和控制情况。

（4）本工程的特点及资源条件，包括技术水平、管理水平、财力、物力、员工素质等。

（5）其他水利水电工程安全工作经验和教训。

（6）国内外安全文明施工的先进经验。

（二）安全策划的时间要求

1.在施工前完成策划

为了确保安全策划内容的全面性、针对性、可行性和可操作性，安全策划应结合工程建设项目的具体情况，依据适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求，结合施工现场危险源辨识、评价和控制的结果，在施工前完成策划，才能充分发挥安全策划对安全工作的指导和约束作用。

2.策划与施工组织设计同步进行

水利水电工程建设项目安全策划是施工组织设计的重要组成部分，为防止总体与局部脱节，要求两者同步策划，同时经上级部门或单位审核确认，并形成书面记录，以保证相互协调。

三、安全策划的内容

（一）安全生产目标

安全生产目标是水利水电工程建设项目安全生产方面要达到的核心目的和预期结果，是安全生产工作的努力方向，也是进行安全生产绩效考核的依据。

1.安全生产目标制定时应考虑的因素

（1）上级机构的整体安全生产方针和目标。

（2）危险源辨识、评价和控制的结果。

（3）适用的安全生产法律法规、标准规范和其他要求。

（4）可以选择的技术方案。

（5）财务、运行和经营上的要求。

（6）相关方的意见等。

2.安全生产目标的内容

（1）人员伤亡、机械设备安全、交通安全、火灾事故等各类事故控制目标。

（2）安全生产隐患治理目标。

（3）安全生产管理目标。

（4）其他。

3.安全生产目标制定的要求

（1）目标指标必须具体、明确。

（2）目标指标必须是可衡量的。

（3）目标指标必须是可实现的。

（4）目标指标必须与实际相符。

（5）目标指标必须有时间表。

（6）必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。

（二）安全组织机构及职责

水利水电工程建设项目应建立安全生产组织机构，明确安全生产组织机构及参建各方的职责和权限，确保各项安全生产工作有序开展。

安全生产组织机构一般包括项目安全生产委员会及办公室、安全生产管理机构、防汛领导小组、应急领导小组等。

1.安全生产委员会

项目安全生产委员会应由项目法人主要负责人、其他领导班子成员和部门负责人以及参建单位现场负责人组成，由项目法人主要负责人担任主任。安全生产委员会主要包括下列职责：

（1）负责贯彻执行国家有关安全生产法律法规、标准规范及其他要求。

（2）研究制定工程建设安全管理整体规划，发布现场各参建单位必须遵守的、统一的安全管理工作规定、安全生产总目标，并组织实施。

（3）研究解决工程建设的重大安全生产问题。

（4）明确项目安全生产投入。

（5）协调重大、特大生产安全事故应急救援工作。

（6）组织安全生产委员会专题会议。

（7）完成上级主管部门或单位交办的其他安全生产工作。

2.安全生产委员会办公室

安全生产委员会下设办公室，作为日常办事机构，负责执行和实施安全生产委员会的决定、决议和制度，负责工程建设过程的安全生产文明施工的全面监督和控制。安全生产委员会办公室一般设在项目法人安全主管部门，配备专职安全管理人员，办公室主任由项目法人安全主管部门主任担任。

安全生产委员会办公室主要包括下列职责：

（1）负责处理安全文明施工有关日常管理事务。

（2）负责安全生产委员会组织的安全检查考核评比工作。

（3）组织召开安全生产委员会会议和重要的安全生产活动。

（4）负责监督参建单位对安全生产委员会决议的执行、落实情况。

（5）负责项目安全事故、事件的统计、汇总与上报，协助有关部门开展生产安全事故的调查处理，并组织协调重大、特别重大事故应急救援工作。

（6）承办安全生产委员会交办的其他工作。

3.安全生产管理机构

安全生产管理机构主要包括下列职责：

（1）落实有关安全生产法律法规、标准规范及其他要求。

（2）编制并适时更新安全生产规章制度。

（3）组织制定项目年度安全生产目标和安全工作计划，并组织实施。

（4）组织开展全员安全教育培训及项目安全检查活动。

（5）监督检查参建单位安全生产措施的落实情况。

（6）组织并督促检查事故隐患排查与整改。

（7）参与或主持事故调查、分析和处理工作。

（8）其他安全生产工作。

4.参建各方安全职责

项目法人、监理单位、施工企业等应根据项目特点、安全生产目标及各自的角色、分工，明确其安全职责。具体内容见本章第四节。

（三）危险源识别、评价和控制

在水利水电工程建设项目开工前，项目法人应组织参建单位全面辨识、评价现场的危险源，制定控制措施，并编制《危险源辨识、评价和控制手册》，给出土石方工程、基础处理工程、砂石料生产、混凝土工程、砌石工程、堤防工程、渠道、水闸与泵站工程、水工建筑工程、金属结构制作、闸门安装、启闭机安装、电气设备安装工程等各阶段危险源及可能导致的事故，确定其风险级别，给出控制措施及责任人。在工程建设过程中，项目法人应根据本工程实际情况，及时更新本项目危险源信息。

（四）安全管理措施

安全管理措施的策划内容应包括安全生产规章制度、安全生产投入、安全教育培训、安全检查等方面。

1.安全生产规章制度

建立健全安全生产规章制度是实现项目科学管理、保证工程建设安全、有序进行的重要手段。

安全策划应根据相关法规要求和上级单位安全生产规章制度建立的相关要求，明确参建各方应建立的安全生产规章制度，明确安全生产规章制度修编、更新、贯彻落实的要求。

参建各方主要建立下列安全生产规章制度：

（1）安全生产责任制。

（2）安全生产考核制度。

（3）安全生产教育培训制度。

（4）安全生产会议制度。

（5）安全检查及整改制度。

（6）危险性较大工程安全施工组织方案审批制度。

（7）安全文明施工奖惩制度。

（8）特种作业人员管理制度。

（9）消防安全管理制度。

（10）机械设备管理制度。

（11）民用爆炸物品管理制度。

（12）文明施工管理制度。

（13）事故调查处理制度。

（14）环境管理制度。

（15）职业健康管理制度。

（16）安全生产应急救援预案管理制度。

2.安全生产投入

水利水电工程建设项目要具备法定的安全生产条件，必须要有相应的安全生产投入资金保障。

安全策划应明确参建各方安全生产投入相关制度的建立的要求，明确工程建设项目安全作业环境及安全施工措施所需费用，细化各阶段安全生产投入计划，提出安全生产费用提取、使用、管理的相关要求，保证专款专用。

3.安全教育培训

安全教育培训工作是项目安全管理的一项基础工作，是培养员工安全意识、提高员工安全素质的重要手段。

安全教育培训策划应明确安全教育培训管理程序，提出参建各方各类人员安全教育培训要求，明确安全教育培训记录、档案管理要求。

4.安全检查

安全检查是项目安全生产工作的重要内容，重点是辨识安全生产工作存在的漏洞和死角，检查生产现场安全防护设施、作业环境是否存在不安全状态，现场作业人员的行为是否符合安全规范，以及设备、系统运行状况是否符合现场规程的要求等。

安全策划应明确参建各方安全检查的职责、方式、内容，提出安全检查工作开展要求，包括安全检查的频次、检查人员、问题处理、检查记录等。

（五）安全技术措施

水利水电工程建设安全管理是一个系统的管理过程，必须对施工现场所有的危险源和危险性较大的作业施工项目进行安全控制，包括防火、防毒、防暴、防洪、防雷击、防坍塌、防物体打击、防溜车、防机械伤害、防高空坠落和防交通事故，以及防寒、防暑、防疫和防环境污染等。因此，在进行安全策划时，必须在识别现场危险源的基础上，对现场潜在的风险制定控制措施，包括下列几个方面：

（1）针对危险源和重要环境因素，编制相应的安全技术措施。

（2）对专业性强、危险性大的项目，必须编制专项施工方案，制定详细的安全技术和安全管理措施。

（3）按照爆炸和火灾危险场所的类别、等级、范围，选择电气设备的安全距离及防雷、防静电、防止误操作等设施。

（4）对高处作业、临边作业等危险场所、部位以及冬季、雨季、夏季高温天气、夜间施工等危险期间应采用安全防护设备、安全设施等安全措施。

（5）对可能发生的事故做出的应急救援预案，落实抢救、疏散和应急等措施。

（六）职业健康管理

水利水电工程建设过程中存在着大量粉尘、毒物、红外辐射、紫外辐射、噪声、振动及高温等职业危害因素，这些职业危害因素对劳动者的健康损害极大。

安全策划应明确参建各方职业健康管理制度、记录、档案建立的要求，职业危害告知、警示、监护以及职业病危害申报、防治的要求，确保前期预防管理、建设过程中的管理、职业病诊断及病人保障工作有序开展。

（七）文件和档案管理

文件和档案是各项安全工作的有效证据，因此项目法人应强化项目文件和档案管理。

安全策划应明确参建各方应保存的文件和档案的类别、各类安全报表的上报流程及时间要求等，提出文件和档案管理的要求。

（八）事故及应急管理

安全策划应明确参建各方事故报告及调查处理制度、应急管理制度建立要求，明确事故报告、调查和处理的职责、流程、管理要求，明确应急组织机构和队伍建立、应急物资准备、事故发生后的应急救援要求，并依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB／T 29639—2013），明确参建各方应建立的应急预案，提出应急培训、演练的要求。

（九）安全生产绩效考核

安全生产绩效考核是对项目安全生产工作的评价，是实现安全生产工作持续改进的重要依据。

安全策划应依据上级主管单位的相关要求，明确安全生产绩效考核工作中参建各方的职责，明确安全生产奖励和处罚的依据、项目以及实施程序等。

（十）现场安全文明施工总规划

现场安全文明施工总规划的内容包括施工场区布置、消防安全管理、交通安全管理、环境保护管理、防汛管理、安全防护设施等。具体内容见本章第五节。