第一节　安全生产目标管理

一、安全生产目标的制定

水利水电施工企业制定安全生产总目标，是实施安全生产目标管理的第一步，也是安全生产目标管理的核心。安全生产总目标制定的合适与否，关系到安全生产目标管理的成败。

依据《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准（试行）》（水安监〔2013〕189号），水利水电施工企业应根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，制定基层单位和部门目标及个人目标。同时还要制定完成目标的标准，以及达到目标的方法和保证措施等内容。

（一）安全生产目标制定的依据

水利水电施工企业制定企业安全生产总目标的依据包括下列内容：

（1）国家与上级主管部门的安全工作方针、政策及下达的安全指标。

（2）本企业的中、长期安全工作规划。

（3）工伤事故和职业病统计资料和数据。

（4）企业安全工作及劳动条件的现状及主要问题。

（5）企业的经济条件及技术条件。

（二）安全生产目标的内容

水利水电施工企业安全生产目标的内容包括安全生产目标和保证措施两个部分。

1.安全生产目标

水利水电施工企业安全生产目标一般包括下列几个方面：

（1）重大事故次数，包括死亡事故、重伤事故、重大设备事故、重大火灾事故、急性中毒事故等。

（2）死亡人数指标。

（3）伤害频率或伤害严重程度。

（4）事故造成的经济损失，如工作日损失、工伤治疗费、死亡抚恤费等。

（5）作业点尘毒达标率。

（6）劳动安全措施计划完好率、隐患整改率、设施完好率。

（7）全员安全教育率、特种作业人员培训率等。

2.保证措施

水利水电施工企业保证措施大致有下列几个方面：

（1）安全教育措施。安全教育措施包括教育的内容、时间安排、参加人员规模、宣传控制和整改，并制定整改期限和完成率。

（2）安全检查措施。安全检查措施包括检查内容、时间安排、责任人、检查结果等。

（3）危险因素的控制和整改。对危险因素和危险点要采取有效的技术和管理措施进行控制和整改，并制定整改期限和完成率。

（4）安全评比。水利水电施工企业定期组织安全评比，评出先进班组。

（5）安全控制点管理。安全控制点管理要求制度无漏洞、检查无差错、设备无故障、人员无违章。

二、安全生产目标的实施

（一）安全生产目标的分解

水利水电施工企业安全生产总目标制定以后，必须按层次逐级进行安全生产目标的分解落实，将安全总目标从上到下层层展开，分解到各级、各部门直到每个人，形成自下而上层层保证的安全生产目标体系。安全生产目标分解图如图4-1所示。

安全生产目标分解的形式通常有下列3种：

（1）纵向分解。安全生产目标的纵向分解是指将安全总目标自上而下逐级分解到每个管理层次直至每个人的分目标。企业安全总目标可分解为部门级、班组级及个人安全生产目标。

（2）横向分解。安全生产目标的横向分解是指将目标在同一层次上分解为不同部门的分目标。企业安全生产目标可分解为安全专职机构、生产部门、技术部门等的安全生产目标。

（3）时序分解。按时间顺序分解总目标是将安全总目标按时间顺序分解各个时期的分目标，如年度安全生产目标、季度安全生产目标、月度安全生产目标等。

在实际应用中，上述3种方法往往是综合应用，形成三维立体目标。一个企业的安全生产总目标既要横向分解到各个职能部门，又要纵向分解到班组和个人，还要在不同年度和季度有各自的分目标。

（二）安全生产目标的实施

安全生产目标是由上而下层层分解，保证措施是由下而上层层保证。各单位或部门应逐级签订安全生产目标责任书，目标实施应与经济挂钩，每个分目标都要有具体的保证措施、责任承担者及相应的权重系数。

安全目标的实施需要上级对下级的工作进行有效的监督、指导、协调和控制。上级对下级部门不是监督、干涉，下级部门也不必事事向上级请示，时时汇报工作情况。但是，“放权”不等于撒手不管。上级要对下级目标的实施状况进行管理，定期深入下级部门，了解和检查目标完成情况，交换工作意见，对下级工作进行必要的具体指导。除此之外，安全目标的实施还需要依靠各级组织和广大职工的自我管理、自我控制，各部门各级人员的共同努力、协作配合，通过有效的协调可以消除实施过程中各阶段、各部门之间的矛盾，保证目标按计划顺利实施。

三、安全生产目标的考核与评价

安全生产目标考核与评价是对实际取得的目标成果作出客观的评价，对达到目标的给予奖励，对未达目标的给予惩罚，从而使先进的受到鼓舞，使落后的得到激励，进一步调动全体职工追求更高目标的积极性。通过考评还可以总结经验和教训，发扬优势、克服缺点，明确前进的方向，为下期安全生产目标管理奠定基础。

安全生产目标管理的4个阶段，安全生产目标的制定、安全生产目标的分解、安全生产目标的实施、安全生产目标的考核与评价是相互联系、相互制约的。安全生产目标的制定是进行安全生产目标管理的前提，安全生产目标的分解是安全生产目标管理的基础，安全生产目标实施是安全生产目标管理的关键，而安全生产目标的考核与评价是实现安全生产目标管理持续发展的动力。安全生产目标管理全过程流程图如图4-2所示。