1.6　分析框架

1.6.1　分析框架基本内容

（1）历史依据1：可持续生计能力提升的国家反贫困瞄准机制演变历程

西南民族地区农村居民的可持续生计能力伴随国家反贫困战略的推进而不断提升。西南民族地区贫困户整体脱贫是在国家前期农村反贫困的基础上，通过精准扶贫精准脱贫政策作用，精准提升贫困户可持续生计能力的历史性结果。因此，从瞄准机制视角回顾改革开放以来我国农村的反贫困历程，可以发现精准扶贫瞄准机制是西南民族地区贫困户生计能力不断提升、实现稳定脱贫的关键。

（2）历史依据2：民族地区构建可持续生计实现机制的政策回顾

新中国成立以来，党和政府高度重视民族地区的经济社会发展，关心民族地区人民群众的生产生活状况，一直致力于解决民族地区的贫困问题，根据不同时期我国经济发展水平和民族地区发展实际，制定出台了各种反贫困政策，不断构建和完善民族地区群众可持续生计的实现机制。这些历史性的工作是我国西南民族地区脱贫户当前构建可持续生计实现机制的重要历史基础和历史依据。

对西南民族地区可持续生计实现机制的政策回顾，既要放在党和政府为帮助民族地区发展社会经济、促进人民增收、缓解区域贫困而实施的特殊照顾政策这样的历史背景下，又要放在我国从全国整体层面为促进农村地区经济社会发展、解决农村贫困而实施的系列反贫困政策这样的整体历史大背景下。基于这样的历史背景，西南民族地区在促进经济发展、反贫困、提升生计能力方面的政策，就可以分为国家整体层面的一般性政策和民族地区层面的特殊照顾政策两方面。

以1949年新中国成立为起点，然后按照国家构建民族地区可持续生计能力实现机制的系列政策演变特点，分为六个阶段去进行政策回顾：一是小规模救济式扶贫政策阶段（1949—1977年），二是体制改革推动扶贫政策阶段（1978—1985年），三是有组织计划的开发式扶贫政策阶段（1986—1993年），四是扶贫攻坚政策阶段（1994—2000年），五是开发式扶贫政策发展阶段（2001—2012年），六是精准扶贫阶段（2013—2020年）。通过对这些政策的系统梳理回顾，总结相关经验，可以为今天我们进一步构建西南民族地区脱贫户可持续生计实现机制提供历史依据。

（3）现实依据1：西南民族地区构建可持续生计实现机制的现状描述性统计分析

西南民族地区可持续生计实现机制是以该地区当前生计发展的基本状况为现实基础的，这是构建西南民族地区脱贫户可持续生计实现机制的现实依据之一。生计发展状况怎样，需要通过与生计能力相关的要素反映。本书课题组通过设置科学系统的问卷，对西南民族地区进行了大样本的入户调查，获得了信息丰富的数据材料，为从定性上以生计资本为基本要素反映西南民族地区生计发展的现况提供了条件。根据收集到的数据，将这些数据进行描述性统计分析，可以非常直观地让我们感受到当前该地区生计能力的基本现状，从而为我们构建可持续生计实现机制提供重要现实依据。

描述性统计分析以准确的数据为前提。西南民族地区是一个范围较大的跨省区域，在现有约束条件下如何科学抽样是获得有效数据的关键。因此，首先需要对本书就可持续生计的调查进行详细说明，包括对调查的方法、样本的选择、问卷的设计等问题的说明，客观呈现课题田野调查的整体过程和基本情况。

然后需要对以自然资本、物质资本、人力资本、社会资本、金融资本为内容的生计资本逐一进行详细的描述性统计分析，从定性上把握当前西南民族地区的基本生计状况，为构建西南民族地区可持续生计实现机制提供详细、直观的信息依据。

（4）现实依据2：西南民族地区脱贫户可持续生计能力定量评估分析

在定性把握西南民族地区生计的基本状况的基础之上，还需要从定量角度反映西南民族地区脱贫户的生计能力状况。只有定性与定量相结合，才能够更加全面地呈现出西南民族地区群众特别是脱贫户的生计能力状况，为构建西南民族地区脱贫户可持续生计能力实现机制提供完整、准确的现实依据。

生计能力定量分析需要以可持续生计理论为基础，构建起反映生计能力的指标体系。可持续生计能力指标体系在坚持科学原则基础上，以五大生计资本为基本要素，以反映各生计资本的基本变量为基础指标，通过逐级降维，最后形成一个综合反映生计能力的指数。在这个生计能力指标中，生计能力指数是通过三个能力反映的：一是发展能力，二是经济能力，三是交际能力。这三个能力由五个生计资本反映，这五个生计资本指标则是由问卷调查中的基础信息降维得来。

（5）机制构建：西南民族地区脱贫户可持续生计实现机制

西南民族地区脱贫户可持续生计实现机制是本书研究的重点。这个机制从五个方面的内容进行构建。一是强化党的领导核心作用，它在机制框架中处于根本性地位，重点在强化党抑制返贫致贫的领导机制。二是完善促进西南民族地区整体发展的政策机制，要求通过对西南民族地区的财政、税收、金融、东西协作、对口帮扶等系列政策和机制的持续完善，形成对西南民族地区发展的整体性推动。三是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，这是巩固脱贫攻坚成果、提升生计能力的第一要务，需要从脱贫攻坚过程中积累的经验和发现的短板中去总结提炼。四是健全西南民族地区低收入人口常态化帮扶机制。这个帮扶机制重在识别出低收入人群后，进行针对性、持续性的生计能力提升。五是构建西南民族地区脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接机制，从理论、组织、目标、考核等方面去进行有效衔接，把提升可持续生计能力的工作纳入乡村振兴的行动框架。

（6）机制保障：西南民族地区脱贫户可持续生计实现机制的制度保障

西南民族地区脱贫户生计可持续实现机制要发挥作用，还需要一系列制度保障。这些制度主要是从社会保障角度构建起一个社会安全网，让可持续生计实现机制能够在各种不确定性风险冲击下处于正常运行状态。所以，这个制度保障就包括了构建地区特色自然灾害保险制度、构建本地化农村医疗保险制度、构建发展型社会救助制度、构建公共服务城乡均等化保障制度。