第3章 《专题篇》：俄乌冲突影响下的欧洲能源转型
陈新，法学博士，中国社会科学院欧洲研究所研究员；杨成玉，经济学博士，中国社会科学院欧洲研究所副研究员。
欧盟是全球发达经济体聚集地区，囿于资源贫瘠、能源消耗大，其对化石能源的进口依赖度较高，天然气、原油、煤炭对外依存度分别为90%、97%和70%，尤其是俄罗斯是欧盟最大的能源供应国，欧盟约45%的天然气、27%的原油和46%的煤炭依赖于从俄罗斯进口。俄乌冲突以及欧美对俄罗斯的经济制裁导致国际能源价格持续飙升，欧洲首当其冲，陷入能源危机并对能源转型产生深远影响。多年来，欧盟先后提出可持续发展、应对气候变化和绿色经济等发展理念，将能源领域的低碳转型作为重要实施路径之一。同时欧盟也以能源转型为契机，带动可再生能源相关技术和产业链的发展。俄乌冲突爆发以来，出于现实需要，能源安全和地缘政治因素成为欧洲能源转型的重要考量因素。可以说，俄乌冲突为欧洲能源转型带来了新的动力与挑战，同时也为未来中欧能源合作带来了新的机遇。
（一）俄乌冲突下欧洲能源安全的重要性日益凸显
整体上看，欧洲能源转型的动因可以归纳为“应对气候变化和可持续发展的需要”和“欧洲能源安全的需要”。从应对气候变化和可持续发展的需要视角看，多年来欧盟通过提出“可持续发展”“应对气候变化”等理念，设立一系列“雄心勃勃”的发展目标，并将其落实为具体的政策法规，为推动欧洲能源转型注入持续动力。[2]1992年《欧洲联盟条约》便明确了“可持续发展”目标，规定“环境保护必须与其他政策的实施相结合，强制纳入到其他政策的制定和执行之中”。1997年《阿姆斯特丹条约》正式将“可持续发展”作为欧盟的优先目标，为环境与发展综合决策的执行奠定了法律基础。2001年欧盟陆续发布《环境2010》《2020气候和能源一揽子计划》《能源2020》《2030气候与能源框架》等具体行动计划，主导《巴黎协定》顺利落地，在能源基础设施、科研创新、产业战略、金融投资、国际合作等领域系统地提出行动路径。伴随应对气候变化的呼声持续高涨，2019年12月欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在上任之初便发布《欧洲绿色协议》，强化2050年碳中和目标，将推进绿色经济转型摆在首位。2021年5月欧盟委员会通过的“下一代欧盟”复苏计划则以后疫情时代经济复苏为契机，强化绿色经济转型。
为加快落实“绿色新政”，欧盟委员会于2021年7月公布“减碳55”一揽子立法与政策提案，对欧盟气候政策进行彻底改革，设定了至2030年将欧盟温室气体排放量较1990年减少55%的阶段性目标，并将使欧盟的天然气总消耗量减少30%。2022年5月18日，欧盟委员会又发布“重新赋能欧盟”计划，在“减碳55”的基础上，计划增加2030年可再生能源的发展目标。该计划在能源转型方面的具体内容包括：将2030年可再生能源占总能耗的比重从40%提高到45%；制定专门的欧盟太阳能战略，到2025年将光伏发电量翻一番，到2030年安装规模不少于600千兆瓦；将热泵的部署率提高一倍，并采取措施将地热和太阳能整合到现代化的区域和公共供暖系统中；到2030年，可再生氢气生产1000万吨，进口1000万吨，以取代难以减碳的工业、运输部门所使用的天然气、煤炭和石油等。
从保障欧洲能源安全的需要视角看，俄乌冲突凸显欧洲能源安全的重要性。欧洲的能源安全具有天然的弱点，作为全球能源消费的主要地区之一，欧盟自身又无法满足能源供应的要求，每年需要进口大量的能源，尤其是进口俄罗斯的石油、天然气、煤炭等传统化石能源。但长期以来，在欧盟关于能源安全的政治辩论中，欧盟对俄罗斯能源进口的依赖与相关基础设施的风险在很大程度上没有得到足够重视。为了加大自俄罗斯天然气进口，德国和俄罗斯还出巨资共同建设“北溪2号”天然气管线。可以说，在较长的时间“对俄罗斯能源过度依赖”的警告在欧洲政治层面被选择性地忽视。然而，所有这些举动都是基于一个脆弱的假设，即欧洲可以源源不断地使用廉价的、持续供应的俄罗斯天然气。随着俄罗斯对乌克兰展开“特别军事行动”以及俄乌冲突的爆发，在欧美对俄罗斯发起数轮经济制裁的背景下，俄罗斯能源在欧洲被认为政治上已经死亡。欧洲人如梦初醒，所有这些假设都已不复存在，能源安全的重要性凸显。囿于对俄罗斯能源的高度依赖，欧盟并未追随美国完全禁止从俄罗斯进口能源，在能源领域的制裁始终有所保留，但目前欧洲已陷入史上最严重的能源危机，电力和天然气成本飙升，预计2022年欧洲能源消费总额同比将翻三倍。保障能源安全被欧洲视为能源转型的关键一环，欧洲能源转型的迫切性，具体表现在对内要解决能源供应中断的风险，对外要解决能源供应的依赖度问题，同时在结构上要减少化石能源消费占比较高的问题。
（二）俄乌冲突下欧洲能源转型提速
在俄乌冲突背景下，出于能源安全和地缘政治的因素推动，欧洲把摆脱对俄罗斯能源依赖摆在首要位置。伴随俄乌冲突升级，欧盟迅速出台“重新赋能欧盟”（REPowerEU）计划加以应对。欧盟委员会于2022年3月8日提出了该计划，在2022年年底之前将欧盟对俄罗斯天然气的依赖减少三分之二，同时确保来年冬季天然气储存至少达到90%，以应对潜在的供应中断。此外，欧盟力争在2030年之前摆脱欧洲对俄罗斯天然气的依赖。[3]随后，2022年3月10日至11日欧盟领导人在法国凡尔赛举行特别峰会，欧盟的能源独立战略成为峰会讨论的中心议题。会后通过的一份声明中表示：“我们同意尽快逐步消除对俄罗斯天然气、石油和煤炭进口的依赖。”为了实现这一目标，欧盟各国领导人责成欧盟委员会在2022年5月底之前制订一份详细计划。欧盟委员会于5月18日发布了“REPowerEU”能源计划细则，即“重新赋能欧盟：为更负担得起、更安全和更可持续的能源而采取欧洲联合行动”战略。[4]该战略包括能源效率和节约、能源供应多样化、清洁能源转型加速、投资和改革四个支柱，并将摆脱对俄罗斯能源依赖的时间从2030年提前至2027年。该战略计划在2027年以前额外投资2100亿欧元，进一步加大对风电、光伏等可再生能源领域的投资，加快能源转型步伐。[5]具体而言，欧洲能源转型主要通过以下四个路径落实：一是确保欧洲天然气供应；二是提高可再生能源的部署速度，逐渐取代化石能源；三是通过提高效率降低能源需求；四是核能被重新提上日程。
1.确保欧洲天然气供应
天然气是欧盟对俄罗斯依赖较高的能源品种，事实上针对确保天然气供应的布局早已开启，表现在以下三个方面。首先，欧盟实施了能源供应多元化战略。欧洲天然气消耗大，对管道天然气运输路径依赖较强。早在2014年，俄乌关于克里米亚地区的争端便加剧了欧盟与俄罗斯之间的地缘政治紧张局势。欧盟希望进一步多样化其天然气进口供应来源，以保障长期能源安全，同时也是为了加强其解决未来危机的能力。为此，欧盟委员会于2015年2月发布《关于能源联盟的通报》[6]，承诺“探索液化天然气（LNG）的全部潜力，包括在紧急情况下作为对通过现有管道系统进入欧洲的天然气供应产生不足时的后备力量”，并通过在2015年年底或2016年年初制定全面的液化天然气和储存战略来提高欧洲天然气储存的潜力。从市场角度看，市场动态可以支持液化天然气作为能源供应多元化的选择之一。提高液化天然气贸易的灵活性，降低液化天然气价格和运输费率，以及欧洲和亚太地区液化天然气进口之间价格的逐渐趋同，都将加强这一战略的经济可行性。其次，欧盟关注能源安全的基础设施建设。2017年12月12日奥地利鲍姆加滕（Baumgarten）天然气枢纽发生爆炸。该枢纽是欧洲天然气市场的关键分销节点，爆炸导致天然气输送中断，波及欧洲大部分地区。这一事件导致意大利宣布进入紧急状态，并中断了比利时和荷兰对英国的天然气供应。鲍姆加滕事件给欧洲能源安全敲响了警钟，需要重视天然气基础设施运营中断的风险。为此，欧盟加强了泛欧能源供应安全监测。在欧盟委员会的领导下，欧盟成员国制定了一个合作框架，通过更新天然气供应安全法规，将供应中断的影响降至最低。该法规要求由欧洲天然气输电系统运营商网络（ENTSO-E）进行全欧盟范围的天然气供应和基础设施评估。最后，欧盟加强了绿色战略自主建设。欧盟绿色战略自主已嵌入到欧盟绿色新政目标之中。欧盟通过绿色战略自主解决对进口天然气的依赖，并减少对天然气的使用。绿色新政最初并不是一个建立和平与安全的工具。但是，欧洲越来越普遍地认识到要实现欧洲的绿色战略自主，就需要结束对进口天然气的依赖，并提高绿色能源供应的安全性。这种方向的改变对欧盟后续出台的诸多政策文件均产生了重大影响，从“减碳55”一揽子计划到欧盟可持续金融分类法，从循环经济行动计划到“从农场到餐桌战略”，都体现了欧洲绿色战略自主的政策色彩。
在当前俄乌冲突背景下，欧盟委员会通过“开源节流”的方式确保欧洲天然气供应。一方面，“开源”主要着眼于增加液化天然气（LNG）的进口来源，并增加生物甲烷和氢气等替代气体的供应；另一方面，“节流”主要是在供暖领域逐步取代天然气，并通过网络建设提高能源效率。主要包括以下五个方向的具体实施措施。
一是寻求天然气供应多元化。受俄乌冲突的影响，欧盟加快了石油和天然气供应多元化的步伐，远离俄罗斯供应来源。一方面开拓新的供应路线，包括推动从阿塞拜疆运送天然气的南方天然气走廊尽早投入运营；另一方面，与美国、卡塔尔等国就液化天然气供应展开谈判。美国总统拜登2022年3月访欧时表示将大幅为欧提供液化天然气。美国计划到2030年之前，每年将向欧洲追加出口500亿立方米（约3700万吨）的液化天然气。德国与卡塔尔的天然气谈判也正在进行中。
二是加快可再生气体的产能。为了取代俄罗斯天然气，欧盟委员会还希望增加与天然气具有相似特性的生物甲烷（即沼气）的使用，并增加可再生氢能的生产和进口。预计沼气和氢气也将更加多样化，欧盟委员会计划到2030年将生物甲烷产量提高到350亿立方米。可再生氢能将成为欧盟发展可再生能源的一个重要路径。目前在欧盟和全球生产的大部分氢气都是由化石燃料生产的，又被称为“蓝氢”或“灰氢”。随着欧盟承诺要摆脱化石燃料，可再生氢能被视为一种便捷的路径方式。通过可再生能源电解将水分解成氢和氧分子，将风能和太阳能转化为可储存的能量，因其清洁又被称为“绿氢”。欧盟委员会在其2020年7月发布的《气候中性的欧洲氢能战略》（A Hydrogen Strategy for a Climate-neutral Europe）中表示，氢气可以用作原料、燃料或能源载体和储存，并且在工业、运输、电力和建筑领域具有许多可行的应用场景，而这些领域往往被认为是脱碳较为困难的领域。欧盟委员会估计，到2030年可再生氢能将达到1000万吨产量和1000万吨的进口量。到2050年，清洁氢气可以满足全球24%的能源需求。
三是取消在供暖领域的天然气依赖。长期以来化石燃料锅炉是欧洲建筑物和家庭供暖的主要方式。欧盟在俄乌冲突之前就早已提出，预计到2029年逐步淘汰用于空间供暖的化石燃料，并从2025年开始结束对化石燃料锅炉的补贴，到2027年之前不再为安装化石燃料锅炉提供激励措施。取而代之的是热泵，亦被称为“反向空调”，使用电力来集中热能，并且比化石燃料锅炉更节能。通过“重新赋能欧洲”计划，欧盟希望到2030年新增安装3000万台热泵，每年可为欧盟节省350亿立方米的天然气消耗。
四是推动基础设施建设和互联互通。改善欧洲天然气和电力网络互联互通，有助于提高能源配置的效率，同时吸引更多私人投资者参与其中。为了实现能源转型和应对气候变化的目标，需要对整个能源价值链进行持续性投资，包括发电、天然气管道、输电网以及配电网等诸多环节。为进一步保障天然气供应安全，欧盟开始加强互联互通建设。例如，丹麦已恢复了挪威—波兰天然气连接管道的建设；西班牙拥有众多液化天然气终端和充足的天然气储存能力，计划中的连接法国和西班牙的Midi-Catalonia（MidCat）天然气管道项目也在当前背景下恢复动工。
五是强化天然气的强制性储备义务。在俄乌冲突的背景下，欧盟认为，至关重要的是在2023年冬天之前拥有高水平的天然气储存，以防来自俄罗斯的天然气供应中断。因此，欧盟委员会2022年3月23日提出了一项针对天然气储存及基础设施所有者的新强制性认证计划，该计划由欧洲议会和欧盟部长理事会经过快速立法程序于2022年5月19日通过。根据该计划，欧盟国家就强制性天然气储存义务达成一致，目标是到2022年11月1日欧盟的天然气储存量至少达到85%。同时，各成员国还同意对所有存储系统运营商进行强制性认证，以避免可能危及欧盟能源安全的外部影响。
2.提高可再生能源的部署速度
尽管用可再生能源取代化石燃料将满足能源安全和应对气候变化的需要，但欧盟距离拥有能够提供足够能源以满足需求的完全脱碳的能源体系还有很长的路要走。特别是在俄乌冲突、欧盟摆脱对俄化石能源依赖背景下，提高可再生能源的部署速度被提上优先日程。
在可再生能源方面，欧盟委员会正在推动欧盟国家简化其许可程序，以减少新开工项目的延误。风能和太阳能是目前最便宜的电力形式，可以帮助欧盟实现其气候目标，并推动欧盟能源独立。然而，漫长而复杂的许可程序阻碍了新风电场和太阳能光伏电站的部署，欧洲可能会因此而无法实现其可再生能源目标。
欧洲风能行业机构（Wind Europe）于2022年2月24日发布报告并警告称，复杂而缓慢的许可程序正在阻碍欧洲风电的推出，这意味着欧盟可能会错过其气候目标，并在更长的时间内依赖不可靠的天然气供应。根据该报告，按照当前的安装速度，到2026年年平均安装量仅为17.6千兆瓦。然而，如果要实现欧盟到2030年在其能源结构中占可再生能源40%的目标，年平均安装量应不低于32千兆瓦。报告警告说，虽然2021年是风力装置创纪录的一年，欧盟的总容量达到189千兆瓦，但进展还是比预计的总容量低11%，尽管欧洲的风力发电水平预计将在未来十年内高速增长，但由于供应链问题和许可问题，还是无法实现所需的增长水平。[7]
根据欧盟委员会发布的“重新赋能欧洲”计划，欧盟还专门制定了新的太阳能发展战略。欧盟的目标是到2025年将欧盟的太阳能发电量增加一倍，到2030年安装600千兆瓦，将许可程序减少到最多三个月，加大投资力度，并在2026年之前强制安装太阳能电池板用于新的公共建筑，到2029年为新住宅建筑安装太阳能电池板。根据欧盟委员会的估计，除了先前气候立法所预见的投资外，从现在至2027年，太阳能领域的投资将需要260亿欧元的额外资金。
3.通过提高效率降低能源需求
改善建筑物隔热性能会减少化石燃料的使用，从而减少欧洲对能源进口的依赖。建筑物占欧盟最终能源消耗的40%，占其温室气体排放量的36%。因此，建筑物能源效率的提高也是欧盟能源转型的核心。根据国际能源署的数据，鼓励欧洲消费者将恒温器降低1°C可以在一年内节省100亿立方米的天然气。[8]根据欧洲建筑绩效研究院（BPIE）2022年5月的政策简报，翻新具有适当隔热性能的住宅将导致用于供暖的天然气用量减少44%。此外，这样的改造最终将节省目前用于欧洲住宅建筑供暖的最终能源消耗的45%。[9]
欧盟虽然已努力鼓励节能改造，例如对公共建筑提出适度要求，但欧盟未能实现其2020年的能源效率目标。2021年12月，欧盟委员会提议重新制定《建筑能源绩效指令》（The Energy Performance of Buildings Directive），作为一揽子立法的一部分，旨在2030年之前将欧洲的温室气体排放量减少55%。新的法律将提高建筑物翻新的速度和深度，改善有关建筑物能源效率和可持续性的信息，并确保所有建筑物都符合2050年气候中和的要求。2022年下半年欧盟轮值主席国捷克已将这项法律的通过作为主要任务之一。
4.核能或将卷土重来
与其他低碳替代能源相比，核能提供了稳定的、非间歇性的电力供应，可以降低能源转型的成本，同时为可再生能源走向成熟期提供宝贵的过渡时间。核电也不受能源商品进口价格波动的干扰，能够提供稳定的能源供应、缓解地缘政治风险。核能可以为欧洲抵御飙升的天然气和电力价格提供缓冲，并成为欧洲能源独立的关键补充。
在欧洲能源转型过程中，核能一度受到排斥，德国等欧洲国家也纷纷制定了“减核”“退核”的时间表。根据标准普尔分析数据（S&P Global Platts Analytics）显示，到2030年整个欧洲的核能发电量可能会下降7%，到2040年可能会下降17%。然而，随着能源转型步伐的加快，尤其是地缘冲突给欧洲能源转型带来的新挑战，欧洲关于核能的讨论再次热烈。欧盟最近公布的新版可持续活动分类法中，把某些条件下的核能包括进这一旨在为绿色项目提供全面和统一分类的工具中。符合分类法的项目，如可再生能源，可以从欧盟的可持续金融中受益，并促进私人投资的参与，成为欧洲核能使用的一个关键性里程碑。
在作为2022年上半年欧盟轮值主席国期间，法国最近宣布40年来首次恢复新的核电建设。2022年2月10日马克龙在法国贝尔福（Belfort）蒸汽轮机工厂发言时强调，稳定、廉价的能源供应是维护能源主权和工业竞争力的基础，法国不能依赖其他国家来保障能源供应，必须复兴核能捍卫经济主权。为此，法国计划在2050年前完成6座新的第二代欧洲压水反应堆（EPR 2）的建造，将核电总容量提高至2500万千瓦，并在“法国2030投资计划”项下投资10亿欧元发展新一代小型核反应堆（SMR）。此外，英国政府也将核能纳入其脱碳战略，最近出台了立法，为新核项目建立了融资计划，并宣布决定投资高达17亿英镑，以建设大型核项目。与此同时，在东欧，目前还没有核电站的波兰将建造6—9千兆瓦的新核电容量，以取代燃煤发电，罗马尼亚计划建造小型核反应堆以减少对进口的依赖。
（三）欧洲国家层面的能源转型措施
俄乌冲突爆发后，欧洲各国加大了区域层面的合作力度，并结合本国的实际情况纷纷出台了一系列新的举措，在保障能源供应安全的同时加速能源转型的步伐。欧盟27个成员国的资源禀赋、经济结构、能源构成及依赖度等各不相同。能源政策又是欧盟与成员国之间“共享权能”的领域，因此各成员国在应对能源转型问题上起到的作用较为关键，所采取的措施和侧重点也因国而异。受篇幅所限，本部分选取几个有代表性的国家，分析其基于国家层面的具体应对措施。
1.德国
德国作为欧盟最大的经济体，拥有发达的制造业，同时也是能源消费大国。德国自身能源资源匮乏，在日本福岛核泄漏事件发生后，德国又开始了去核化进程。因此，德国希望通过建设“北溪2号”管道项目进口俄罗斯天然气来弥补能源供应上的不足。2022年2月俄罗斯对乌克兰开展“特别军事行动”之后，刚刚建成并即将投入使用的“北溪2号”管道项目被叫停。德国试图同时淘汰核能和煤电的前景变得更加复杂。为此，德国采取了以下措施。
一是重新启用燃煤电厂。德国燃煤电厂目前拥有约45吉瓦的煤电容量。虽然有些燃煤电厂已被关闭，但其中一部分被保留，以确保本国的能源供应安全。当前在俄罗斯天然气供应威胁下，德国能源网络机构已要求本国的燃煤电厂在需要时保持待命状态。
二是开发“蓝氢”作为过渡。氢气在燃烧时不会释放二氧化碳，因此将在钢铁和化工等无法完全摆脱电气化加工的工业脱碳中发挥关键作用。但是，增加可再生能源电解而成的“绿氢”生产需要大量的风能和太阳能发电，而这些电力目前在德国还相对缺失。因此，尽管不青睐“蓝色”氢气，但德国政府还是考虑把天然气作为向可再生能源过渡的燃料，在过渡阶段推动生产低碳“蓝色”氢气。德国一方面牵手欧盟第二大天然气出口国挪威，巩固与挪威的能源伙伴关系；另一方面最大限度地提高来自非洲大陆的天然气供应。[10]
三是加快液化天然气终端的建设。德国政府急于减少对俄罗斯天然气的依赖，已于2022年5月10日提交立法提案。首先是加快陆上和浮动液化天然气（LNG）终端的许可程序和建设；其次是加速建设液化天然气与电厂和电网连接的必要管道，这样德国将能够从世界任何地方进口液化天然气。新法律将允许公共当局“放弃欧盟法律强制规定的某些程序要求”，如环境影响评估。2021年，德国从俄罗斯的天然气进口量达到460亿立方米，而液化天然气终端一旦完成，将产生至少700亿立方米的再气化能力。2022年5月19日德国议会快速通过了该法律。根据该法案，液化天然气终端的使用许可将延续到2043年12月31日。
四是推出节能计划。德国政府于2022年5月17日提出了节省更多能源的计划。[11]该计划包括提供资金和激励措施，以促进供暖和建筑方面更节能的标准，并停止对不符合新的《效率之家40》（Efficiency House 40）标准的燃气供暖和建筑项目的补贴。能源性能最低的建筑物的翻新被视为具有最大的节能潜力控制温室气体排放的领域。此外，太阳能屋顶将成为标准，以迅速增加可再生能源发电。德国还制定新的供暖战略，要求从2024年1月起将热泵这一最节能的技术作为强制性市场标准。
2.荷兰、芬兰
荷兰是欧洲为数不多的能源输出国。几十年来，格罗宁根油田一直是欧洲天然气的主要来源，由壳牌和埃克森美孚的合资企业运营，1976年曾达到了880亿立方米的峰值产量，即使在五年前也仍接近300亿立方米。荷兰政府于2019年宣布，格罗宁根的天然气生产将于2022年10月结束，以控制该地区的地震风险，并表示此后只有在极端天气或不可预见的情况下才能提取天然气。俄乌冲突爆发后，荷兰政府表示将坚持其在2023年或2024年完全关闭格罗宁根油田的计划。同时，为了减少对俄罗斯能源的依赖，荷兰将寻求增加进口液化天然气的能力。为此，荷兰政府表示将把鹿特丹现有的液化天然气终端从5亿立方米扩大至80亿立方米，或在格罗宁根建造一个容量为40亿立方米的新的浮动设施。
荷兰政府打算从2026年起禁止新的以化石燃料为中心的供暖系统安装，同时强制使用热泵或连接到供热网络。欧洲很少有国家像荷兰那样依赖天然气为家庭供暖。2018年，天然气覆盖了荷兰71%的住宅需求，而农业中温室的广泛使用进一步加剧了对化石燃料的依赖。荷兰现在将成为德国之后欧盟下一个强制使用热泵的国家。荷兰政府正在推广混合热泵，据测算，使用混合热泵平均可节省60%的天然气消耗。[12]
芬兰在生物质能方面进行了大量探索，从粪便、其他副产品中为运输燃料提供动力。芬兰乳制品生产商Valio和能源公司St1正在启动建设一个沼气厂，生产可再生运输燃料，以寻找新能源并提高芬兰的能源自给自足能力。这也是北欧地区最大的沼气液化和沼气厂。工厂第一阶段将于2026年投产，整个项目将于2030年完工。该项目计划利用约330个农场。该工厂的年生产能力估计为125千兆瓦时，相当于约1200万升柴油，足以每年为300辆卡车提供动力。[13]
3.捷克、匈牙利
捷克在欧盟是推动“能源结构自由”的积极倡导者，认为每个国家都可以选择自己的能源结构。[14]由于捷克大量使用核能，而且非常依赖天然气，特别是来自俄罗斯的天然气，因此捷克也是对欧盟新版绿色能源分类规则感到满意的国家之一，该规则承认核能和天然气在欧洲绿色转型中的作用。
匈牙利对俄罗斯能源的依赖度很高。不仅鲍克什核电站一期和二期建设使用的都是俄罗斯技术，而且匈牙利对俄罗斯化石能源依赖度也很高。匈牙利65%的原油供应和84%的天然气供应依赖于从俄罗斯进口。因此，欧盟发起的对俄经济制裁，招致匈牙利的强烈反对。匈牙利认为，如果实行禁运，那输油管道需要从东部乌克兰转换成从南部克罗地亚进入匈牙利，现有的从克罗地亚里耶卡港口到匈牙利的输油管道无法满足输送需求，需要进行扩容。此外，匈牙利炼油设备需要进行技术改造。炼油厂需要针对新的石油来源进行技术改造，以适应新的油品，耗资巨大，仅炼油设备技术改造一项就需要5亿至7亿欧元。
匈牙利认为，如果没有对能源基础设施进行强大而快速的投资和增加绿色转型资金，无法彻底摆脱对俄罗斯化石能源的依赖，需要大规模改善替代供应基础设施，并彻底重组匈牙利的炼油能力。但这些努力非常耗时，需要更多的投资，然而这些投资无法在市场获得全部支持，而欧盟方面给匈牙利的资金仅停留于“纸面上”。因此，匈牙利总理欧尔班·维克托表示，如果因同意石油制裁而导致短期内断供相当于向匈牙利经济投下“原子弹”。匈牙利的反对导致2022年5月中旬欧盟外长会议未能就第六轮对俄制裁措施达成一致。
（四）结语
俄乌冲突背景下，减少对俄能源依赖，促使欧洲能源转型进入“快车道”。整体而言，在发展可再生能源领域，欧洲对与中国开展合作的需求在上升，中欧能源合作的机遇大于挑战。打造中欧绿色合作伙伴，力推中欧绿色合作，既是深化中欧务实合作的亮点，也是未来推动中欧绿色伙伴关系走深走实、互利共赢的新的增长点，中欧未来合作是大有可为的。