作为一个地域概念，乡村的广袤或许超出你想象

认识乡村的广袤

当我们提到一个国家，多半会先想到这个国家的几个重要城市，但大概很少有人清楚地了解，一个国家的所有城市面积加起来，通常只占国土面积的很小很小一部分。

与之相反，乡村占到多大比例呢？

在加总计算的情况下，世界各国的乡村陆地面积占总陆地面积的比例达到98.3%。[1]所以，我们说城市面积占比“很小很小”是有数据支持的。

从国家来看，在世界银行有统计数据的263个国家和地区[2]中，乡村陆地面积占比低于70%的只有14个，基本都是面积1000平方千米左右或以下的小国或地区，例如，摩纳哥、百慕大、新加坡。而GDP排名居世界前10位的经济体中，乡村土地面积占比最小的是日本，也有86.9%，是这一比例低于90%的43个国家和地区之一。这意味着约有200个国家和地区的乡村土地面积占比是高于90%的。

这让我们形成一个概念性的认识——乡村的物理性存在是非常广阔的，这在世界上是一种普遍现象。

中国乡村占据绝大部分国土面积

那中国的乡村是怎样的存在呢？

基于不同的政策目标，“乡村”在我国不同官方文件中采用的外延界限划分并不完全相同，却有一致的内涵，即城市之外。这与许多国家对乡村的界定类似——无论是按照人口数量、人口密度还是其他指标进行划分，无论最终采用了什么样的阈值，城市与乡村都是一对互补的地域划分标准。[3]

2021年颁布的《中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简写为《乡村振兴促进法》）第二条明确将“乡村”界定为：城市建成区[4]以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。也就是说，乡村是“城市建成区以外”的具有一定特征和功能的“地域综合体”。

那么，城市建成区有多大，乡村又有多大呢？

根据住房和城乡建设部发布的《2023年中国城市建设状况公报》，截至2023年末，我国城市建成区面积为6.45万平方千米，约占总国土面积[5]的0.7%。可以看到，如果我们简单地以城市建成区为划分界限，中国国土面积中绝大部分仍然是乡村。当然，乡村的面积占比达不到99.3%这么多，因为在上述定义中，还加入了“具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能”这样的表述。这实际上提醒我们，乡村是有人的地方。如果按照世界银行提供的2015年中国乡村陆地面积计算[6]，我国乡村陆地面积占比为90.9%，这毫无疑问可以被称为国土的“绝大部分”。

除了《乡村振兴促进法》，常见的涉及“乡村”外延范围的官方文件还包括国家统计局对城乡的划分以及相应的统计数据。为了清晰地反映城乡发展情况，国家统计局每年都会对所有的村（居）委会进行编码分类。这意味着具体到每一个社区，其城乡属性实际上是动态的，尤其是处在城乡交界处的社区更有可能发生变化（见图2.1）。

在方法上，国家统计局“城乡划分工作以村（居）委会等村级单位为划分对象，通过判断村（居）委会驻地、乡（镇、街道）政府驻地、县（市、区、旗）政府驻地之间的实际建设连接情况，将我国的地域划分为城镇和乡村”。[7]注意这里出现了“城镇”一词，并不是“城市”。从图2.1中可以看到，“城镇”是真的纳入了“镇”——“镇”不属于“乡村”。而乡村是地域末梢的一部分。地域的末梢可能是居委会，属于城镇；也可能是村委会，属于乡村。这种界定方法在一定程度上造成了我们认为乡村是“末梢”的、“小”的印象，但实际上，乡村的地域范围是非常宽广的。

为什么会有乡村外延界定的差异？

从前文的比较中我们可以看到一条明确的信息，即《乡村振兴促进法》和国家统计局对乡村外延的界定有所不同。《乡村振兴促进法》明确提到了“乡镇”，而在国家统计局的划分中，乡村是不包含镇区的。

为什么会有这样的差异？

实际上，乡村振兴促进工作和统计工作的职责与目标是不一样的。统计工作按照严格的标准设置阈值，区分好阈值之上、之下的地域单位之后，就可以顺利地进行统计。而乡村振兴归根结底是发展问题，发展项目的边界往往并不是那么清晰，可能是镇与村共同参与，甚至是县乡村联动的。

由此可以联想到前面提到的美国对于城乡的划分标准，除了城市和乡村，还有都市区和非都市区，各自有一定重合却不完全相同，并且往下还有进一步细分，不同的部门和研究可能应用不同的标准。

相应地，我们需要反思：为了实现乡村振兴的宏伟蓝图，政策的着眼点该在哪里？

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[1]世界银行收录了哥伦比亚大学国际地球科学信息网络中心的评估数据。该中心基于夜间灯光的连续照明单元或缓冲定居点的近似城市范围，定义总人口超过5000人的区域为城市（urban），反之则为乡村（rural）。截至2025年1月，该数据对世界乡村陆地面积（rural land area）的估算仅包含1990年、2000年和2015年三个数据点。根据2015年的数据计算可得，乡村陆地面积/总陆地面积=98.3%。参考https://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.TOTL.K2。

[2]这263个国家和地区除了以主权划分外，还包含一些非主权地区，同时按不同标准分组，如欧元区、大洲划分、收入层级等。

[3]需要注意的是，城市和乡村都是有人居住的地域，所以城市与乡村加总并不等于总面积。许多国家的国土面积中都包含少量的无人区。

[4]根据住房和城乡建设部《城市（县城）和村镇建设统计调查制度》，镇和乡分别都既包含建成区，也包含乡村。参考https://www.stats.gov.cn/fw/bmdcxmsp/bmzd/202501/t20250126_1958466.html。

[5]中国总陆地面积以960万平方千米代入计算。参考https://www.gov.cn/guo-qing/。

[6]世界银行提供的2015年中国乡村陆地面积是8 723 723平方千米，此处的比例使用8 723 723除以9 600 000得到。截至2025年1月暂无更新数据。

[7]参考https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjbz/202301/t20230101_1903381.html。