第一章 激发改革活力：武平林改的突破与经验

武平地处闽、粤、赣三省接合部，是全国南方集体林区县和福建省重点林业县，也是典型的“八山一水一分田”的山区县。全县土地面积2630平方千米，辖17个乡（镇），总人口40万人，林业用地面积324.7万亩，有林地面积314.4万亩，生态公益林面积90万亩，占林地面积的27.7%；活立木蓄积量2179万立方米，森林覆盖率79.7%。^[1]人口总数中约有90%人口与林业发生关联。

发端于武平的集体林权制度改革，是由时任福建省省长的习近平同志亲手抓起、亲自主导的，既是农村土地承包制的丰富和完善，又是中国农村的又一场伟大革命。其核心内容是：在保持集体土地所有权不变的情况下，确立经营主体，明晰林地使用权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。集体林权制度改革是一项自上而下与自下而上互动互促形成的林业经营管理体制的重大创新，攸关林业发展、林农增收、林区稳定和美丽中国的实现。这场从山下转向山上的林权制度变革，从根本上调整了农村生产关系、解放了林业生产力，为林业大县武平厚植绿色突破发展瓶颈、奠定坚实的绿色根基，并在随之展开的林权配套改革中以机制活促进全局活，进一步解放和发展了林业生产力、释放绿色新动能，使林业在生态惠民、绿色富民、精准扶贫中承载绿色使命。

武平从林改起航，以“三破三立”“四方联动”“三率先两统一”等改革方法机制，推进林改与林区稳步发展；以将军赶路、不追跑兔的稳健执着推进绿色发展和生态文明建设；坚持以人民为中心的发展，为了人民、依靠人民、造福人民，实现了从生产发展到产业兴旺、从生态建设到生态宜居、从民主管理到治理有效、从生活宽裕到生活富裕。