二、项目实施指南的撰写

（一）项目实施指南的内容及撰写框架

布病防治项目实施指南是对项目书中规定的各项实施措施的分解和细化。小的防治项目可以撰写一个指南进行解释，大的防治项目则可以根据各项措施将项目书分解为若干个指南，例如基线与终末调查指南、健康教育指南、专业人员培训指南、重点人群行为干预指南和病例管理指南等等，这里单独以健康教育指南为例进行阐述。

1.题目

假设项目书中有健康教育措施这项内容，且实施指南往往与项目书、项目管理方案和效果评估方案装订成册，所以题目可以直接写“2016年××地区布病防治项目健康教育工作指南”。

2.前言

一般简单阐述本指南的目的，例如“为落实‘2016年××地区布病防治项目’中健康教育措施，提高项目地区职业人群布病防治知识知晓程度，增强群众防治布病意识，特制定本健康教育指南。”

3.内容与方法

项目的内容与方法是实施指南的重要组成部分，对防治活动中每项措施、内容都要进行详细描述，总之，事无巨细，把能想到的相关信息全都列明，目的是让没有从事过布病防治的非业务人员，按照指南说明也能完成这项工作。例如“建立布病防治宣传栏”。要写明谁来制作宣传栏，什么时候制作？如果统一制作，由谁制作？制作多少？何时下发？下发给谁？用不用签收？如果不是统一制作，则要规定宣传板的材质、尺寸、内容、板式。预算多少？谁来安装？什么时候安装？在什么地方安装？安装高度、角度？安装给谁看？谁来指导读者？有疑问或问题谁能给予解释？后续保养谁负责？

4.部门与职责

部门职责可以与内容方法相融合，也可单独列出。融合的方法好处在于一目了然、便于操作。单独列出的好处是将所有参与单位的职责都能表现出来，例如“建立布病防治宣传栏”实际操作中并不能体现监督指导的部门，此时在这就可以列出，××省疾控中心地病科负责对防治宣传栏的设立进行监督指导，××乡镇卫生院配合××县疾控中心设立宣传栏。

5.注意事项

着重强调健康教育措施实施过程中的注意事项，避免过去经常出现的问题。例如，健康教育宣传栏不能有错别字、设立位置要醒目、面对面健康教育佩戴扩音器等。

6.成员与通讯方式

因为项目领导小组和具体实施者可能不是同一批人，所以此处写明参与健康教育成员姓名和通讯方式有利于现场工作开展。

7.进度安排

可将健康教育单独设计一个进度控制图，以便执行。

8.经费分配

可对项目县区所有措施进行经费分配预算。

9.附件

健康教育活动过程中能够用到的表格、内容等，例如“布病防治知识知晓率调查问卷”“面对面健康教育宣讲大纲”“乡镇门诊布病防治知识健康教育登记表”等。

（二）撰写项目实施指南应注意的问题

布病防治项目实施指南应在项目书的基础上展开说明，撰写时常见下列问题。

1.实施指南与项目书内容矛盾

可能是经费分配与项目书不相符，也可能是某项措施实施者与项目书规定不一致，或者在实施指南中私自添加防治措施工作种类。

2.说明内容不够详细

不规定干预包中物品内容、规格、数量等，不同项目地区的干预包会千差万别，最后人为造成地区间干预效果不理想。

3.丢项落项

项目书中有的防治措施实施指南中没有体现。

4.事项安排不符合当地情况

例如项目地区乡镇卫生院不具备初筛能力（可能由于缺乏实验室、人员等），若项目无加强此类能力建设的经费和内容，则尽量不要强制要求其进行初筛，否则难以开展工作，此时可将初筛、确诊工作的主体放置在县级医疗机构或疾控中心。

（三）人间布病防治项目合同书框架

布病防治项目合同书是为了达到项目目标，由项目管理单位和实施单位共同签订的文件。其中规定了各自的义务和责任、防治措施完成时限以及奖惩措施等。合同书具有一定的法律效力，所以措辞务必严谨。合同内容一般包括标题、甲方（委托方）、乙方（受托方）、双方联系方式、委托具体内容、双方权利义务、双方公章和法人签字，举例如下。

例：全国布病干预试点任务合同书

甲方：中国疾病预防控制中心鼠疫　　　　乙方：吉林省××市人民政府

布氏菌病预防控制基地

地址：吉林省白城市海明西路××号　　　地址：

邮编：137000　　　　　　　　　　　　　邮编：

电话：0436-3352××　×　　　　　　　 电话：

传真：33×××　　　　　　　　　　　　传真：

一、项目名称：全国布病干预试点项目。

二、执行时间：2006—2008年。

三、负责单位：吉林省××市人民政府。

四、干预内容：见《布鲁氏菌病防治干预试点实施方案》。

五、产出及要求：依据《布鲁氏菌病防治干预试点实施方案》。

六、下列文件均为本协议书的组成部分

（一）《布鲁氏菌病防治干预试点实施方案》

（二）在实施过程中双方共同签署的补充与修正正文

七、甲方向乙方支付干预工作补助经费

本合同书一经签署，甲方即向乙方指定账户按经费预算分期预付年度经费，乙方按方案要求提交所有相关资料和报告。

八、双方权利与义务

（一）甲方

1.按照《布鲁氏菌病防治干预试点实施方案》和第九条所列要求，开展工作，履行职责。

2.按照本协议书约定及时拨给乙方干预工作补助经费。

（二）乙方

1.按照《布鲁氏菌病防治干预试点实施方案》所列干预实施内容，开展工作，履行职责，向甲方提交布病防治干预实施细则、总结、数据和菌株等。

2.按照有关财务规定，向甲方提供经费使用的支出凭证。

九、双方因不可抗拒力不能履行协议时，应及时通知对方，并在合理期间内出具不能履行协议的证明，终止协议。

十、本协议书未尽事宜，按照方案执行。

十一、本协议书一式肆份，双方各执两份，每份具有同等法律效力。

甲方：　　　　　　　　　　　　　　　　乙方：

（公章）　　　　　　　　　　　　　　　（公章）

法定代表人或授权代表：　　　　　　　　法定代表人或授权代表：

（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）

××××年××月××日　　　　　　 　××××年××月××日